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反送中/是誰指示「暫緩」修例?從中美日反應看懂為何港府急喊卡

2019-06-18 10:08今周刊

圖/達志
圖/達志
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【文.許依函】

不同於五年前的雨傘運動,引起國際高度關注的反送中衝突,香港政府一改強硬態度,低頭表示「暫緩修例」、無重啟時間表。北京政府急切割,美國、歐洲積極表態,反倒鄰近的日本,境內媒體卻是多數保持低調,三個國家的態度,實質上說明了香港《逃犯條例》事件,已成了中國的麻煩。

時間倒轉到6月10日,反送中遊行人數來到百萬人次,6月12日的警民衝突畫面,更是成了震驚全球,頻登國際媒體的版面。

但在日本,各家媒體卻對香港反送中議題顯得特別「冷漠」,使得多數日本人對這項事件不瞭解、不關心,香港年輕運動領袖周庭在東京召開記者會,大聲疾呼地希望日本政府與政治家能多對香港發聲,重視《逃犯條例》的危險性。

日本是繼中國、美國之位,香港第三大貿易夥伴,年年訪港的日本遊客更是突破百萬人次,香港反送中議題對經濟、民生衝突之大,日本此時此刻選擇沉默,確實顯得不太正常。

事實上,這段時間正好是G20 大阪高峰會舉行前夕(編按:G20將在6/28、6/29舉辦),作為舉辦國的日本,倘若過度表態,屆時的日本面對中國、美國,恐怕會變得「左右為難」;同時,習近平屆時將首次以國家主席身份訪日,與日本首相安倍首度進行首腦會談,以改善中日關係,多層考量下,不外乎顯得日本的「低調」合理。

中美貿易戰火未歇 逃犯條例已成北京麻煩

從港府強硬喊出修《逃犯條例》,直到開始出現轉圜餘地,則是與美國態度脫離不了關係。

美國國務院罕見發出聲明,表示高度關注,擔憂香港「一國兩制」地位;眾議院議長佩洛西更直指「國會將別無選擇,只能重新評估香港在『一國兩制』框架下,是否『充份自治」』」。

國務卿蓬佩奧(Mike Pompeo)不諱言地表示,如果G20大阪高峰會上,能與中國領導人習近平會面,將會提出香港人權問題。

多項訊息都劍指美國政府有意將香港議題與中美貿易戰,做通盤性的考慮。

依《中英聯合聲明》規定,香港在主權移交後,可繼續保持自由港和獨立關稅區的地位,這項地位也獲得美國的承認。

但這項承認卻有個前提,一旦美國總統認定香港不享有「足夠自治」,依《美國-香港政策法》,總統將有權中止香港繼續享受貿易優惠。

然而因中美貿易戰越演越烈,許多中國商家會選擇繞道而行,到香港出口產品至美國,以避免高關稅的制裁。

而對於現今的中國來說,作為離岸金融中心的香港,在美中貿易戰下的地位更是愈形重要,一旦《逃犯條例》通過,不僅有可能外資大筆出走,使得香港失去重要經濟地位,重創金融市場,更將影響中國治理香港的穩定基礎。

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「暫緩修例」已是最大讓步 習的一帶一路再受挫敗

值得觀察的是,今年5月中,港澳辦和中聯辦皆表態力挺《逃犯條例》,國務院副總理韓正也發聲力挺,為首位表態支持《逃犯條例》修訂的中央官員。

但一個月後,香港反送中的反對輿論甚囂塵上,中國駐英國大使劉曉明接受英國廣播公司(BBC)專訪,卻直指「中央政府從未指示香港修例,但將得到中央政府的全力支持。」

這句話有兩種解讀,前者即為北京政府表態切割,後者則是給曾表態支持的官員一個台階下。

從香港特首林鄭月娥隨即轉向表示「暫緩修例」,到中聯辦召開港區全國人大代表及政協委員,就可驗證中央政府的意思,香港特區都已經「接收」到了。

然而中央大動作要港府縮手,不難推測與習近平當年喊出的「一帶一路計畫」有高度關係。

事實上,香港被劃入一帶一路裡的「粵港澳大灣區」(簡稱「大灣區」),其經濟規模約1.51兆美元,等同於全球第五大經濟體,將是面積最大、GDP產值第二大的灣區,再加上港珠澳大橋打通了珠海、澳門、香港的任督二脈,不外乎是要完成習近平的意志;然而,一旦香港因《逃犯條例》失去金融中心的優勢,勢必會使得一帶一路的美夢再度畫上一記敗筆。

港府強推《逃犯條例》,使得北京當局猶如「拿石頭砸腳」。

中國經濟成長疲軟、出口嚴重受美中貿易戰的關稅制裁衝擊,再加上北京當局的反應,大抵已說明中國目前採定「經濟秩序」優先於「政治穩定」的路線;換言之,美中貿易戰可說是讓香港「逃了一劫」。

至於目前外界紛擾討論的「暫緩修例」,到底與「撤回」有何差別?

實際檢視香港立法會審議法案程序,若要重啟修例,得需有12天的通知期,討論也得至少要有66小時審議,但本屆立法會將於7月休會,再加上今年11月、明年9月,香港將迎來區議會選舉及立法會選舉,猶如燙手山芋的《逃犯條例》,就算是支持的建制派議員,為了選舉考量,短時間內難以再啟討論。可預料的是,就算法案不撤回,靜置到明年7月換屆,自然就胎死腹中。

為何港府堅持不直接喊撤回?這無疑是留給香港特首林鄭月娥最後的台階下。

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延伸閱讀》

紐約時報精選》香港危機讓習近平強硬路線走不下去?

反送中/港府內部不同調?教育局下令追究罷課師生 卻傳出港高層鬆動「暫緩修例」

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