H-1B簽證大變革 工資制擬取代抽籤 白宮批准

彭博法律（Bloomberg Law）報導，白宮資訊與監管事務辦公室(OIRA)已通過審查並批准國土安全部提出的H-1B簽證分配制度新規則草案，可能很快就會對外公布。新制將以「加權選拔程序」（weighted selection process）取代現行「隨機抽籤」（random lottery）分配作法，優先考慮分配H-1B簽證給符合或超過特定工資的申請者。

「加權選拔」優先分配超過特定工資申請者

新H-1B簽證分配制度，代表美國移民政策重大轉變；由於它凸顯薪資因素，對入門級國際學生取得工作簽證、應屆畢業生在美職涯發展，格外不利。盡管此政策仍待落實，卻已開始影響國際專業人才流動和科技業雇主招聘策略。

H-1B簽證計畫每年為美國雇主提供數以萬計專業技術人才，且被科技業廣泛使用。目前美國每年有8萬5000個H-1B簽證名額，雇主可為外國人才提交簽證申請，並在每年春季隨機抽籤決定分配名額。

H-1B簽證加權選拔新制，在2021年川普總統首任政府時期國土安全部即曾提出類似方案，當時擬分成四個工資等級（Tier 1~4)，對H-1B簽證申請進行排序篩選；川普希望藉該案優先考慮高薪高技能外國人才，呼應「買美國貨、雇美國人」（Buy American, Hire American）政策理念。但當時計畫一提出即遭遇反對聲浪，同年後來被拜登政府撤回，聯邦法院也擋下相關法規。

川普經常批評H-1B簽證計畫，指它常被用來引進廉價外國勞動力，卻以犧牲美國工人利益為代價。今年1月川普上任後，H-1B簽證制度受到越來越多檢視。位於華府的無黨派智庫「進步研究院」（Institute for Progress）今年稍早即曾建議取消H-1B抽籤制度，認為若依資歷或薪資來評估申請人，該簽證計畫的經濟價值可提高88%。

美國公民及移民服務局（USCIS）尚未公布新規定細節。擬議規則在OIRA聯邦審查批准後，通常先在「聯邦公報」（Federal Register）公布，再進入為期30至60天的公眾意見徵詢期，然後新規則才會生效。不過彭博法律報導，各界預期新規定將根據薪水核發H-1B簽證。

印度時報（Time of India）報導，美國政府打算使用基於薪資的選拔制度取代傳統H-1B簽證抽籤制度，國際學生和應屆畢業生就業前景面臨越來越大不確定性。薪資導向模式聽來像是吸引頂尖人才的公平方式，但對入門級國際學生構成特殊挑戰。畢業生為積累經驗，通常會接受較低薪資，尤其是在競爭激烈領域或預算緊張的新創公司。新制實施後，這些候選人無論其資歷或潛力為何，都有可能被排在篩選列車末端，甚至被排除在外。