美國外交虛有其表 盟國敷衍應付
國務卿布林肯與國防部長奧斯丁這一周來在亞洲訪問,不僅有許多一對一的雙邊會談,也參加數個「2+2」外交、國防雙部長會議,以及相關的集體安全對話機制,用力不可謂不深,花的時間不可謂不多,但是整體的效果卻要打很大的折扣,主要原因不是在外部,而是在美國自己。
美國與日本的2+2外交、國防雙部長會議,是所有會面中最具成效的,雙方除了提升聯合指揮系統的層級,設立統合軍司令部,編制為有指揮權的三星將軍,日本則相應設立統合作戰司令部,會中還決定,日本將出售日本製造的「愛國者三型」(PAC-3)飛彈到美國,契約總金額約30億日圓(約2000萬美元),這是美國首次反向進口軍品,更代表美日安全關係的強固。
可是30日在馬尼拉舉行的美菲2+2外交、國防雙部長會議,雖然美方宣布將向菲律賓提供5億美元的軍事資金,以加強美菲之間的安全合作,但卻沒有提及對南海近日的爭議,是否適用美菲共同防禦條約;美國與菲律賓簽署有共同防禦條約,美方官員一再表示,菲律賓飛機和公務船在南中國海遭遇武裝攻擊,美國有協防菲律賓的義務,菲律賓希望美國能夠信守承諾,但美國話雖講得漂亮,實際上卻敷衍推卸,承諾卻徒具形式 。
布林肯還參加日本、印度與澳洲共同組成的四方安全對話(Quad)外長會議,會後聯合聲明表示,嚴重關切東海與南海情勢,正在制定一系列舉措來維護「自由和開放的海事秩序」,並重申強烈反對任何尋求以武力或脅迫改變現狀的片面舉動,以未點名的方式斥責北京。
不過印度外長蘇傑生卻在會後記者會上表示,印度與中國的關係不佳,這是不正常的,印度希望改善對華關係。他還強調,中國和印度的問題應該由兩國自己解決,不指望其他國家干預,「根據我們的經驗,我們對中國有自己的看法」。
奧斯丁則與日本防衛大臣木原稔、韓國國防部長官申源湜,28日在東京召開三國防長會議,這是繼6月2日香格里拉對話後時隔兩個月再次召開三國部長會議,6月當時曾達成協議,要在年底、下屆美國總統就任前,韓美日將簽署《安全合作框架》(TSCF)。
其實內容並沒有太新的部分,只是把目前已經在做的,形諸文字而已,包括韓美日上月實施的首次「自由之刃」多領域聯合軍演,「最重要的是高級別之間的交流」,可是由於這兩個月,川普再次當選的可能性大增,三國安全合作加速進行,尤其以韓國最為著急,擔心川普一上台就不認帳,所以這次三國防長會議上就簽署了框架協議。
然而韓國與美日的優先重點不同,韓國主要為應對北韓,而美日則是為對抗中國,平時也許還可以妥協,等到有狀況時,分歧就會出現,外界也最擔心,川普執政後,韓國會是第一個被中國拉過去的印太盟國。
當然這輪外交沒有效果,許多人歸咎於中國在背後扯後腿,尤其是幾乎所有國家外長與布林肯見面,也都與中國外長王毅在寮國東協外長會議的場邊,有雙邊的會晤,印度外長如此、澳洲外長如此,連日本外長也如此。
尤其中美雙方討論南海問題時,王毅表示,中方就管控局勢同菲方達成臨時性安排,呼籲菲律賓「言而有信,不得再運送建築材料」,王毅還呼籲美方「不得再煽風點火,攪局生事,破壞海上的穩定」,反而美方未見有反駁抗議,宛如默認。
其實美國大選的變化,盟國都看在眼裡,中國則趁美國大選前,積極拉攏各國,然而重要的是,盟國之所以願意與中國互動、想藉機與中國拉拉關係,都是要增加自己的避險籌碼,以防萬一川普與拜登政策相左的時候,不會與中國關係搞得太糟。
更進一步說,此時來訪的美國國務卿與國防部長更不能夠承諾甚麼,無論是布林肯或奧斯丁,一朝天子一朝臣,即使民主黨的候選人賀錦麗當選,六個月後也都要卸任;在這個情況下,除了日本外,其他盟國也只有敷衍應付,不會把自己心中真正的想法,與美國分享。所以雖然布林肯與奧斯丁老遠跑這一趟,卻只是虛有其表的外交罷了。
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