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拜登東亞政策 平衡布局

美國氣候特使柯瑞14日訪問中國大陸,總統拜登同日也派遣上任以來首個非官方代表團造訪台灣。大陸學者包承柯說,綜合美國近日和日本、俄國的外交動態,拜登政府派遣不同官員同日造訪兩岸的安排,體現出華府強調平衡的東亞政策布局。

美國國務院14日宣布,柯瑞(John Kerry)於14至17日到訪中國上海。同時,美國前參議員陶德也應美國總統拜登要求,於14日率團訪問台灣,成員包括美國前副國務卿阿米塔吉(Richard Armitage)、史坦柏格(James Steinberg)。

美國現任及卸任官員同時訪問兩岸,引發關注。上海東亞研究所助理所長包承柯接受中央社採訪時表示,這個安排體現的是美國強調平衡的東亞政策布局。

他說,近期有四項國際外交動態值得注意,首先是日本首相菅義偉將於15至18日訪美;其次,是美俄總統於13日通話;第三則是柯瑞訪問中國;第四就是美國的非官方代表團訪台。

包承柯認為,這四個動態具聯動關係。他說,中日是東亞最重要的兩個國家,因此在日相將訪美深化兩國同盟之際,美國也派出柯瑞訪中,對北京釋出合作訊號。此前,美國已先和俄羅斯通話。陶德率領非官方代表團訪台,則是華府藉此強調美國在台海議題中的角色。

包承柯說,相關動態顯示拜登東亞政策具有平衡感、系統性,「未忽視哪一方」;這和前總統川普時期的「情緒性」政策風格不同。

不過,他也強調,美國尚未正式任命國務院的東亞和太平洋事務助理國務卿(亞太助卿),拜登的對陸政策還沒確定,因此相關動態只算戰略性布局,未必針對解決哪些具體問題。拜登3月26日已提名美國前駐越南大使康達出任亞太助卿。

拜登 柯瑞

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