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世衛章程沒退出機制 川普恐又丟爛攤給國會

美國總統川普。 歐新社
美國總統川普。 歐新社

美國總統川普今天以中國完全掌控世衛組織及世衛拒絕改革為由,宣布中止與世衛的關係並將金援轉到別處。但世衛章程沒有規範退出機制,外界認為川普可能又是把難題丟給國會。

國際危機組織(International Crisis Group)聯合國事務主任高文(Richard Gowan)表示,不像美國在2019年退出的聯合國教科文組織(UNESCO),世界衛生組織(WHO)章程不含正式的會員國退出機制。

高文說:「我猜包括美國本身在內的世衛創始國們,當年覺得會有成員國想退出是件荒唐的事。以實際面向來看,美國可純粹中止撥給世衛的全部款項,進而理論上就失去表決權。」

美國聯邦參議院衛生委員會主席、田納西州共和黨籍參議員亞歷山大(Lamar Alexander)表示,他不同意川普的決定。他還說:「肯定有必要對世衛處理冠狀病毒疫情可能犯下的錯誤詳加檢視,但這樣做的最佳時機是等疫情過後,不是疫情還在持續中。」

美國媒體Vox報導,白宮一名高層官員對川普能否逕自率美國退出世衛,覺得「不無疑問」,但很可能川普就是無限期凍結資助世衛,讓國會去強制撥錢。

從美國法律來看,川普身為總統,有權率美國退出任何一個他想離開的條約,但從國際法看,世衛章程並沒有退出的條款。

因此,頂多依據當年美國加入世衛組織的國會聯合決議規定,要在正式退出前12個月通知國會,並要付清退出當下財政年度應給世衛的款項。

美國財經媒體CNBC報導,目前不確定川普要根據什麼機制中止金援世衛,這些款項大部分由國會批准撥出,總統通常無權片面轉移國會的資助撥款。

喬治城大學國際衛生法教授高斯丁(LawrenceGostin)在推特發文表示,川普此舉是「違法的」,因為停止金援需要國會批准,但國會已經批准了款項。

外交政策專家早表明,美國退出只會讓中國在世衛的影響力更大。

約翰霍普金斯衛生安全中心(Johns HopkinsCenter for Health Security)資深學者艾達佳(Amesh A. Adalja)表示,實務上川普的決定不大可能改變世衛的運作。

艾達佳還說:「從象徵意義或道德觀點來看,在疫情仍在大流行期間這麼做是錯誤之舉,且看起來是我們在卸責美國沒做好的疏失,並怪到世衛頭上。」

川普 聯合國 WHO 白宮

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