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藉疫情調整供應鏈 川普加速脫鉤中國

外電報導,川普政府為懲罰北京對新冠肺炎疫情處理不當,考慮對中國加徵關稅、強化與台灣關係,目前正加速推動全球產業供應鏈撤出中國。白宮首席經濟顧問庫德洛日前說,政府考慮支付全部費用,鼓勵美國企業從中國回流。美國能否重整世界供應鏈,是美中未來經濟競爭重要環節,也是美中脫鉤(de-coupling)成敗的關鍵。

許多評論認為,川普政府這是唬人的宣傳戰;政府因應冠狀疫情不力,民怨高漲,川普急於找中國代罪卸責,調整供應鏈也是其中一個。但美國個人防護裝備(PPE)嚴重不足,包括醫用口罩、防護衣、護目鏡乃至呼吸器,和3.3億美國人和美軍日常用的近200種藥品,大部分靠中國進口,已危及國家安全,必須趕快解決。

長期以來,美國廠商只負責設計,製造都由海外代工,大部分由中國承接。中國有豐沛、低廉和高素質勞工,有完整的上中下游產品原料、零組件供應鏈,能降低成本、提高生產效率,這種國際分工美中各取所需,即所謂全球化產業分工,創造雙贏。但疫情爆發後發現,這對美國國家安全非常危險,必須獎勵企業回流國內生產。

美國製造業集中高科技、航空、汽車、生化和軍工有關產業,一般製造業空洞化,是不爭事實。勞工和環保法規嚴格、各方面成本高,使製造業回流缺乏競爭力。如無法移回美國本土,轉移到對美國友善國家,譬如台灣、越南、印度的機會相對更高。

美國毗鄰的加拿大、墨西哥是北美自由貿易區,墨西哥有龐大勞工人口、勞動成本低廉;但各方面條件不如中國,也缺乏產業聚落,無法像蘋果在中國製造採一條鞭式生產。富士康郭台銘來威斯康辛州投資,進展緩慢、規模縮小,顯示投資美國有其困難須克服。

川普政府的目標不僅要求醫護裝備自產,更想藉此能把所有在中國生產的基本必需產業,都移出大陸,以達到與中國經濟脫鉤。經濟脫鉤是川普政府打貿易戰就設定的目標,不僅要把製造業從海外搬回美國,迎合民間「找回美國人工作機會」想法,更暗合「反中」菁英們削弱中國經濟實力、阻止中國科技升級的目標。

全球疫情加劇,成為美中經濟脫鉤和「反全球化」新動力,各國紛紛思考是否「閉關鎖國」,重新調整產業鏈。川普要美國經濟「自主」,頗能贏得選民掌聲。但我們認為,美中要完全經濟脫鉤根本辦不到,川普政府應心知肚明,目前敲鑼打鼓談重組供應鏈是裝腔作勢,提高與北京談判價碼。

首先,影響美國民眾健康與民生安全的產業,確實可遷回國內,但其所占經濟比例有限,何況這些產業並非高技術產品,除了增進少數人就業,意義不那麼大。譬如口罩、呼吸器等如沒有疫情,平日生意有限,甚至不易存活。

其次,市場經濟下,企業自然會從經濟效益考量布局,政府不可能強制所有海外企業回國,也不可能提供足夠補償來幫助轉場,否則就是扭曲市場機制,變成社會主義經濟,自由市場經濟的美國,根本不可能做到。

再次,經濟脫鉤不是不可能發生,但必須是各自優勢發生改變。目前看,美國技術優勢仍遠超過中國,其他國家無可替代;而中國價廉、優質勞動力和產業鏈群聚的優勢,遠非其他國家可望其項背。所以美國離不開中國,中國也離不開美國,暫時難以用人為因素去扭轉。

美中兩國如今不僅產業鏈結合,產業結構、經濟結構都形成互補關係:美國的金融、中國的市場,美國的技術、中國的製造,形成搭配互補,很難拆解。

美國GDP的85%集中服務業,工業生產只占13.5%,要美中脫鉤撤廠回國,自己搞製造業,勞動力可能不足,關鍵是美國擔心,中國科技水準有朝一日超過美國,北京的「中國製造2025」代表這種企圖,但美國盡一切力量遏阻,杯葛華為5G、徹查「千人計畫」學者、抓間諜洩密都是例子。

美國雖無法完全重組產業鏈,卻可能開始「經濟冷戰」準備,譬如擴大北美自由貿易區規模,加快與英國自由貿易談判進度,甚至將來重新加入「跨太平洋夥伴全面進步協定」(CPTPP),畢竟其前身TPP就是美國主導談成。如能促成泰國、南韓與台灣加入第二輪CPTPP,將成為自給自足的超洲際經濟體,屆時美國才有本錢談重組供應鏈,進而與中國經濟脫鉤。

川普 疫情 自由貿易

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