川普對北韓、伊朗「邊制裁邊談判」 策略失敗了嗎?

新年伊始,美國總統川普對北韓和伊朗的外交政策就遭遇重大考驗。路透
新年伊始,美國總統川普對北韓和伊朗的外交政策就遭遇重大考驗。路透

彭博資訊報導,2020年才剛展開,美國總統川普就面臨雙重外交挑戰。川普上任以來最大膽的兩項外交計畫,包括解除北韓核武威脅和約束伊朗,都面臨挫敗。

北韓領導人金正恩1日宣稱,不再受之前答應暫停測試核子飛彈和炸彈的承諾約束,並警告不久後將以「新型戰略武器」震驚美國。前一天,伊朗支持的民兵包圍並試圖衝入美國駐巴格達大使館。

發生這兩起事件,使川普自稱能解決北韓、伊朗問題的說詞受到嚴峻考驗。川普宣稱,藉實施制裁加諸「極大壓力」,可把這些敵國逼上談判桌,然後發揮他的個人魅力讓他們與美國關係化敵為友、準備妥協,如此一來便可解決前幾任美國總統所克服不了的挑戰。然而,事實上,伊朗經濟即使已因制裁而受重創,仍拒絕談判,而金正恩雖然三度與川普會晤,至今仍拒絕退讓。

在小布希總統時代曾任美國駐埃及和以色列大使、現任普林斯頓大學教授Daniel Kurtzer說:「川普即使對自己想要什麼有概念,但顯然沒有任何策略可言,而且他太急著宣告勝利。」

近日來的事件顯示,川普所謂的外交進展講好聽一點是尚未成熟,講難聽一點可說是純屬虛幻。川普政府官員則強調,現在就遽下斷語,言之過早。

美國國務院伊朗事務特別代表胡克(Brian Hook)表示,伊朗目前處境有如被逼到牆角時「驚恐反擊」的狀態。他說:「這個政權十分清楚現在承受的經濟壓力,也明白很難繼續撐下去,所以他們出手反擊。」

國務卿龐培歐表示,美國與北韓關係已比川普2017年就職時改善,並預期北韓可望「在外交途徑上」加入美國。

然而,情勢可能迅速惡化。

目前為止,川普對北韓一再發射短程飛彈不予理會,儘管這些舉動違反聯合國制裁決議。倘若北韓進一步進行核子測試,或發射長程火箭,則可能觸發更強硬的行動,例如,美國最起碼可能恢復與南韓聯合軍事演習。

伊朗方面,緊張情勢也可能愈演愈烈,演變成直接對峙。龐培歐已表明,若伊朗伊斯蘭共和國或其代表勢力攻擊美軍,將會招致「果決的回應」。美國國防部長艾思博(Mark Esper)對記者表示,將採取「先發制人的行動」阻止伊朗支持的民兵未來再發動攻擊,而不只是事後以空襲還擊。

川普本人則顯得老神在在。新年前夕,被問到金正恩若恢復測試洲際彈道飛彈將如何反應時,川普告訴記者:「到時我會處理。」回應伊朗問題時,川普推文警告伊朗若發動攻擊,會有嚴重後果:「他們將付出非常重大的代價!這不是警告,這是威脅。新年快樂!」

民主黨籍議員批評,川普對北韓和伊朗「一邊制裁,一邊談判」的做法,已經失敗。不過,一些分析師同意川普政府的說法,也認為現在就排除最終可能成功的展望,還言之過早。

華盛頓「全球政策中心」(Center for Global Policy)創始主任Kamran Bokhari說:「現在情勢仍在發展中,尚未塵埃落定,我們無法對每個轉折都逐一評估。世人還忘了一件事,就是在毫無敵意的情況下,談判是不會發生的。在談判過程進入成熟階段之前,戰鬥場域仍會活動頻繁。」

美軍 巴格達 伊拉克

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