東協與美峰會 只3國領袖出席

東協美國峰會,美國派出白宮國家安全顧問歐布萊恩(左五)出席,東協領袖泰國總理帕拉育(左六)、寮國總理通倫(左四)、越南總理阮春福(左七)與會,其他都派外長參加。 (美聯社)
東協美國峰會,美國派出白宮國家安全顧問歐布萊恩(左五)出席,東協領袖泰國總理帕拉育(左六)、寮國總理通倫(左四)、越南總理阮春福(左七)與會,其他都派外長參加。 (美聯社)

東協美國峰會四日上午舉行,但東協十國只有三國領袖出席,其他七國都只派外長與會。今年美國總統川普、副總統潘斯、國務卿龐培歐都沒來,新加坡聯合早報報導,美方參與東協峰會代表團層級是史上最低,東協國家領袖缺席,似乎是為了回應這件事。

出席的三國領袖分別是東道主泰國總理帕拉育、東協美國關係協調國寮國總理通倫,以及下屆峰會主席國越南總理阮春福。其他七國都派外長出席,包括汶萊、柬埔寨、印尼、緬甸、馬來西亞、菲律賓和新加坡。

以往東協各國都由總統或總理等最高領導人參加東協美國峰會,今年其他各項峰會層級的會議,東協領導人也幾乎全都到齊。例如,中國大陸國務院總理李克強、日本首相安倍晉三、南韓總統文在寅與會的第廿二次「東協加三」峰會,東協十國領導人全部出席,與會領導人肯定「區域全面經濟夥伴關係協定(RCEP)」談判取得重大突破,致力於二○二○年簽署協定。

然而,美國今年只派白宮國家安全顧問歐布萊恩領軍,一名外交官員對法新社說,「東協不宜由領導人與會,因為和美國代表的層級不對等」。

歐布萊恩在會中代念川普的聲明說,川普邀請所有東協國家領袖明年第一季到美國參加「特別峰會」。歐布萊恩向東協國家保證,「不論在言語或行為上,美國對東協朋友、盟友和夥伴的承諾,都堅不可摧」。歐布萊恩還批評北京當局,在南海用威嚇方式阻止東協國家開發離岸海洋資源,違反尊重、公平和國際法等原則。

新加坡尤索夫伊薩東南亞研究院東協研究中心主任鄧秀珉說,東協多數國家派外長參加東協美國峰會,可以視為「對美國冷落這個區域的強烈反彈」,川普邀請東協領袖參加特別峰會,在一般情況下是正面訊號,但在目前脈絡下,「或許應視為『安慰獎』,彌補川普不出席東協美國峰會和東亞峰會的缺憾」。

二○○九年,美國加入「東南亞友好合作條約」,這個條約是東協的基礎,此舉讓美國得以參加東協主導的「東亞峰會」。二○一七年,川普曾參加東協在菲律賓的峰會,去年則由美國副總統潘斯出席東協在新加坡的峰會。今年川普派歐布萊恩和商務部長羅斯與會。

東協 川普 新加坡

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