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緊急狀態Q&A╱總統執意宣布 難扭轉

2019-02-15 23:45聯合報 中央社輯譯

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怎樣算國家緊急狀態(national emergency)?

宣布緊急狀態將賦予美國總統處理危機的臨時特別權力,歷來大多數的緊急狀態都跟外交政策有關,例如參戰或因應全球貿易威脅,少數情況下,美國總統才會運用緊急狀態推行他們的國內政策目標。

宣布緊急狀態如何讓川普得利?

理論上,緊急狀態能使川普變更聯邦經費用途至其他目的,轉為至少能在他希望的美墨邊界開始築牆。除可能挪用國防設施經費外,挪用一筆國會通過支應災害救急法案裡尚未動用的一百三十九億美元經費,已被討論。

川普需五十七億美元築牆費,若要挪國防設施經費,意味今年一○三億美元相關預算會有超過一半受影響,衝擊到政府原本將照顧軍方眷屬提供的住房、醫療、教育設施等。

邊界問題有嚴重到要宣布緊急狀態嗎?

這個問題完全取決於總統決定。美國曾於重大危機(經濟大蕭條、九一一恐攻)和規模較小危機(一九七○年郵局員工罷工)期間宣布緊急狀態。一九七六年,國會通過「國家緊急法」,賦予總統廣泛權力宣布緊急狀態。

但國會通過這項法律,部分也是為立法限制總統權力,主要是受一九七二年「水門案」醜聞的影響;「國家緊急法」也要求總統需援引具體的法定權力展開緊急行動。

有辦法扭轉總統執意進入緊急狀態嗎?

不容易。民主黨國會議員早已表明,他們會對任何使用緊急權力的行為提出法律訴訟。一月十日國會研究處的一項報告指出,為築牆而宣布緊急狀態「將引發各種新的法律問題」。包括狀態有無嚴重到真需動用軍隊。

根據國家緊急法,國會有權阻止總統的緊急狀態。只要民主黨占多數的眾議院通過推翻總統的決定,參議院也必須進行表決。但即便共和黨占多數的參議院也通過要總統收回成命,川普依然能否決兩院的表決結果,若要再翻轉總統的否決,在兩院都需達三分之二以上的門檻,難度非常高。

過去法律攻防案例

美國法院曾限制總統的緊急權力,一九五二年聯邦最高法院就裁定,時任總統杜魯門不能發布緊急命令接管民營鋼鐵工廠,當時杜魯門想確保韓戰期間的鋼鐵生產不中斷。

但後來因規範緊急權力的法律出現變化,部分專家認為,很難預測如今的最高法院會如何看待川普宣布緊急狀態一事,尤其目前最高法院是由共和黨任命的大法官占多數。

川普共和黨民主黨

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