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美期中選舉結束 資誠:川普稅改恐增變數

2018-11-16 14:22中央社 記者邱柏勝台北16日電

美國總統川普。路透
美國總統川普。路透
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美國期中選舉落幕,共和黨雖參議院席次過半,但眾議院卻由民主黨勝出。資誠(PwC)預期,共和黨推出的「稅改2.0」短期內恐難通過,也為美國總統川普的稅改政策增添重大變數。

資誠稅務諮詢顧問公司執行董事蘇宥人表示,自川普上任以來,與稅務有關的提案,尤其是減稅方面,大多仰賴「一黨獨大」的共和黨推動。2017年稅改立法過程中,由於民主黨的反對,共和黨國會代表需要動用「預算協議程序」(budget reconciliation),將通過門檻從平時的60%,降低至50%;法案雖藉此順利通關,但許多項目卻也因此訂有落日條款。

蘇宥人說,今年秋天,共和黨領導的眾議院籌款委員會推出俗稱「稅改2.0」的三個新法案,9月底經眾議院通過,目的是將個人稅減稅措施永久化。而在期中選舉前,川普曾表示,共和黨內部正在商議下一輪減稅方案,可望為中產階級提供額外10%減稅優惠。

然而,期中選舉結果出爐後,眾議院已由民主黨掌握過半席次,因此蘇宥人認為,截至目前雖未看到減稅方案細節,但考慮到民主黨將持續採取反對立場,未來兩年的稅制將以維持現況為主,共和黨想通過稅改2.0以及後續版本,在短期內已不太可能。

外界可能會問,既然稅改2.0法案在9月時已經眾議院通過,且參議院仍由共和黨掌控,是否還有機會完成立法,對此蘇宥人分析,根據美國政治慣例,當屆國會未完成立法程序的提案,無論結束時屬於哪一個階段,一律視為立法失敗,就算得到下屆國會成員的支持,立法程序仍然需要重頭來過。

因此,蘇宥人認為,雖然共和黨將持續掌握美國國會至今年年底,鑑於目前議程滿檔,很可能排不進新的租稅法案,頂多只會針對2017年法案的重大缺失進行技術面的修正。

蘇宥人說,除了醫療保險及國際貿易等難題,下屆美國國會還必須接下聯邦財政赤字惡化等燙手山芋:依據現行稅制,國會預計2028年時政府赤字將高達1.5兆美元,相當於GDP的5.1%。 在眾議院和參議院多數黨不同的情況下,兩黨領袖是否能攜手合作仍是未知數,若無法有效達成妥協,很多問題可能需待2020年大選後才能有所突破,建議台商靜觀其變,並密切注意參眾議院稅改相關議題。

共和黨民主黨美國期中選舉

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