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社論/川普減稅漏洞太多 難逃被修改命運

2017-12-24 14:42世界日報 社論

國會共和黨人20日通過30年來最大規模減稅案,川普總統22日迅即簽署,並誇稱減稅3.2兆元是送給中產家庭的聖誕大禮,擺出勝利姿態。但多數美國人卻不以為然,反對減稅案的人比支持者超過近倍,NBC/WSJ最新民調發現,支持減稅案者只有24%,反對者卻多達63%。大多數美國人顯然已下了定論,認定川普和共和黨的減稅計畫,對中產家庭沒有太大好處,目的只是為富人和企業主減稅。

川普和共和黨雖贏了這一仗,但減稅案的未來命運卻值得關注。由於63%的民眾反對,丕優最新民調,川普個人民調跌至32%新低,使共和黨明年11月期中選舉受到巨大威脅。參院共和黨領袖麥康諾已表示,削減福利和社安制度改革明年可能不談,這是避免共和黨再得罪低層選民的策略。因為明年期中選舉一旦國會控制權易手,民主黨勢必對大幅翻修減稅法案,使減稅案重蹈「歐記健保」的命運。

更值得注意的是,就算明年期中選舉共和黨仍保住國會控制權,減稅案也會被迫修改。因為法案通過太倉促,存在太多漏洞,必然被富人和高收入人士用來逃稅,稅制將大受衝擊,國庫稅收可能大幅減少,因此無論共和黨或民主黨控制國會,都不得不作一些修改。列舉如下。

一,新法的公司稅由35%降至21%,但個人稅最高稅率比公司稅高,達37%,必然被富人和高收入人士利用,將個人收入轉為公司收入,以大幅減少繳稅。紐約大學和芝加哥大學稅務專家18日發表報告說:「納稅人可設立公司,將個人收入轉為公司收入,這樣原來須以高稅率繳稅的收入,就可用較低稅率的公司稅繳稅。」

這種情況必然出現,新法實施後,會計師和稅務專家會為富人客戶想方設法尋找新法漏洞,盡量減少繳稅;公司稅和個人稅之間差距太大,而設立公司,將個人收入轉為公司收入,又屬合法途徑,因此必然被利用。

二,新法規定,從「轉移商業」(pass-through businesses)所獲得收入,可轉變為個人收入,再以個人稅繳稅,這些收入可獲20%扣除。這是另一個大漏洞,也是有最大誘因的逃稅途徑,富人和高收入人士可設立「轉移商業」,應課稅收入就可獲20%扣除;如以個人稅最高稅率37%計算,扣除20%收入後,稅率下降至29.6%,如以個人稅第二高稅率35%計算,則可降至28%。這種會計逃稅遊戲,重點在納稅人不再作為雇員,改為獨立承包商或合夥人,不以工資報稅,改以商業利潤報稅。

三,新法20日通過前最後一刻,加入一項商業房地產可作為投資和獲得減稅的規定。參院財政委員會主席哈契(Orrin Hatch)承認,這是他提議的改變,目的是讓大批商業房地產業主可取得「轉移商業」的20%收入扣除。例如,診所和醫療商業(以及律師事務所等)可轉為商業地產,作為地產商業,這樣診所收入就可獲得20%的扣除。商業地產行業遊說國會不遺餘力,共和黨人在最後一刻給地產業主送了這個聖誕大禮。

四,由於個人稅轉公司稅,以及「轉移商業」等巨大漏洞,富人和高收入人士未來可節省大筆稅款,國庫稅收必然大幅減少。國會稅務聯合委員會說,新法未來十年將造成1兆元赤字,但這1兆赤字還沒有計算政府因逃稅而損失的稅收。未來國會面對巨大赤字,將不得不重新修改稅法,以堵塞漏洞。

大部分共和黨人可能認為,赤字不是壞事。他們可以說,政府出現赤字,所以要削減開支,將大政府變為小政府。眾院議長萊恩20日已表示,共和黨下一步要向社安(Social Security)和聯邦醫療計畫(Medicare)下手。這也是共和黨的傳統政綱。共和黨人會說,因為政府出現赤字,必須改革,卻忘了赤字是因他們給富人減稅造成。麥康諾對削減福利態度保留,顯然,共和黨內意見仍分歧。

總括而言,川普和共和黨承諾給中產家庭減稅,初期中產家庭固然獲些微減稅,但到2026年所有中產家庭不但不減稅,反而須增稅,而大部分1.5兆元減稅款項都送給富人和企業主,情況有如政治詐騙和貪腐。另一方面,共和黨通過減稅案過程,未舉行任何聽證、沒有辯論,只由少數幾位高層制訂,急就章下漏洞百出,新法生效後必然被用來逃稅,難以長期執行,最終可能變成一場立法和稅務災難。

共和黨川普選舉

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