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美國務卿挨批不適任 外交人員士氣低

2017-11-20 18:50台灣醒報 記者劉屏╱台北報導

根據國務院外洩的文件,外媒指出提勒森重用國務院的政策規畫局(Policy Pla...
根據國務院外洩的文件,外媒指出提勒森重用國務院的政策規畫局(Policy Planning)一小撮人,反倒輕忽了原有機制,殊為不當。(photo by wikimedia)
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美國國務卿提勒森剛陪同美國總統川普出訪回來,突然遭到媒體批評「不適任」(ill-suited),要他趁早下台,原因出在重軍事、輕政治談判的川普外交風格,以及根據美國國務院內部外洩的文件,亦指出

提勒森對國務院的行政管理失序,造成美國外交文官系統的低氣壓。

川普不重視外交

發難的是《紐約時報》周末社論〈川普政府正在對外交作戰〉。該文首先稱讚美國外交工作多年來的成就,諸如以埃和平條約、蘇聯解體、德國統一、伊朗核協議等;「但是…在提勒森領導下,美國外交工作根本是在解體,包括預算削減、高層職位缺額未補、國務卿視重組國務院重於外交政策」等等。

美國下年度的國防預算大增15%,可是國務院的預算卻大減31%。《紐時》寫道,國防、外交都是為了捍衛美國的國家利益,促進國際安定與世界和平,不同之處在於「航空母艦與坦克,顯然比外交官的公事包及飛機票貴多了。」可是川普政府重軍事而輕外交,太不平衡。

外交部士氣下滑

美國對中國大陸、北韓的政策究竟如何,並不明確;美國駐南韓大使仍然懸缺,不利於美國處理北韓事務;伊斯蘭國已經解體,美國要如何處理敘利亞問題,並無具體計畫,結果讓俄羅斯及伊朗扮演了主導角色。整體看來,川普政府並不珍惜專業外交官。

美國的「外交人員協會」(Foreign Service Association)最近發布統計數字,說提勒森從元月上任至今,資深外交人員已逾百人離職,使美國的大使級外交官減少了60%,公使級則減少了42%。統計數字同時顯示,進用新人的速度幾乎停滯,而報考外交人員的,2年前有1萬7千人,今年連半數都不到。

影響所及,很多資淺人員就可以做的事,只好由資深人員做;很多大使尚未補實;過去外交官循序漸進的升遷制度也不再落實,「不意外,士氣下滑」。相形之下,美國國防部準備在明年擴編2萬人。國務院方面則稱此數字「誤導」,指出瘦身後的數字與歐巴馬政府時期差不多。

只是提勒森原是艾克森美孚石油公司執行長,《紐時》說,很多人寄望他把企業界的效率等特色帶進官僚系統,推動各項變革。但整體而言,他令人失望,證明「企業經驗不容易轉移至政府」。

提勒森偏重單一部門

上星期,共和黨籍參議員馬侃與民主黨籍參議員夏馨(Jeanne Shaheen,新罕布什爾州選出)聯名致函提勒森,對國務院的管理、士氣低落、人才晉用、留不住人才等問題表達憂慮,因為這不僅是美國的問題,也會導致美國在處理國際危機時失當。

《政治》網站有一文則根據國務院外洩的文件,稱提勒森重用國務院的政策規畫局(Policy Planning)一小撮人,反倒輕忽了原有機制,殊為不當。政策規畫局原本是國務院內部的智庫,部門領導人不需經由國會同意,因為只負責提供意見,不料提勒森極為倚重這個部門,把它變成了決策過程中的重要一環。

文章指出,國務院原本的決策過程,多方聽取資深人員的看法,如今參與者是極少數人,而且決策都是由上而下,其結果,一是士氣低落,二是決策品質不穩。

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國務院提勒森川普

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