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不封城也無罰則 日本「佛系緊急狀態令」會有效嗎?

新型冠狀病毒肺炎防疫,日本首相安倍晉三準備最快在7日宣布緊急狀態。圖攝於4月2日,國會出席參議院會議。圖/美聯社
新型冠狀病毒肺炎防疫,日本首相安倍晉三準備最快在7日宣布緊急狀態。圖攝於4月2日,國會出席參議院會議。圖/美聯社

日本最快4月7日將宣布進入緊急狀態,但根據目前的消息,緊急狀態令僅限地區而非全國,且沒有包含歐美各國的「居家令」,如此的緊急狀態,能有效抗疫嗎?

新冠肺炎(COVID-19)疫情在日本持續擴散,截至6日確診患者達4557人(包括郵輪鑽石公主號),雖然與歐美破萬的數字仍有距離,但確診人數確實正在增加,而且東京及大阪等主要城市有快速增長傾向。

因此日本政府在6日表示,將最快會在7日宣布進入緊急狀態。但與先前外界預想的全國進入緊急狀態不同,緊急狀態預料只包含東京都、大阪府與兵庫縣,3個人口較集中及患者較多的地區。

沒有居家令及罰則的緊急狀態令

從狀態令的內容來看會發現,緊急狀態令只賦予日本政府調配資源的能力,最大權力也僅限於「指示學校停課」及「徵用物業用作抗疫需要」(如用作隔離設施)。內容不包含歐美各國的居家令,也就是說不會有「東京封鎖」或「大阪封鎖」的情況。

自由民主黨眾議院議員河野太郎在3日記者會上已表示,即使發出緊急狀態令,也不會有自衛隊駐守街道封鎖城市的情況出現。

目前在歐美等疫情嚴重的國家,已先後發出具法律效用的居家令,儘管市民實際上可以「有限度」的出門,但舉辦聚會或無故在街上亂逛,都可能會遭檢舉及罰款。但日本卻沒有任何相關措施,最多只有「強烈呼籲留在家中」而已。

如此的非強制措施,讓人質疑效果有多大。而事實上在居家呼籲的初期,在東京還是能看見有人無視呼籲,跑去櫻花盛開的公園聚會,結果東京都政府隔日就關閉公園,防止人們再聚集公園賞花。

「日本式」的規範具一定制約力

有些人可能會認為東京政府的做法感覺很鬆散,但事實上,這種「日本式」的規範十分常見,一般所謂的「呼籲」,在日本已實質可視為「要求」。日本在很多的時候都不會直接強制規範或說明懲罰,日本經濟網媒《JB Press》分析,這與日本傳統的社會文化有一定關係,即使沒有明文規定,社會大都還是會聽從。

分析文章中列舉在東京都呼籲留守家中後,響應自律留守家中的人約有60%,JR鐵路的使用率亦下降70%,已起到了歐美初期的封城效果。群體主義和自律文化是日本的一大特色,日本的緊急狀態令實質也只是多了一種「道義的勸告」,但這種民族性會對降低疫情有多大幫助仍待觀察。

東京上野公園部分關閉,防止再有人群聚集賞花。圖/路透社
東京上野公園部分關閉,防止再有人群聚集賞花。圖/路透社

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文章授權轉載自《香港01》

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