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日本豪雨/主要防地震 對水災缺危機感

2018-07-10 00:55聯合報 東京記者蔡佩芳

日豪雨成災,圖為日本自衛隊七日搶救倉敷市受困於大水的民眾。 路透
日豪雨成災,圖為日本自衛隊七日搶救倉敷市受困於大水的民眾。 路透
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一場梅雨鋒面豪雨為日本帶來重大災情,驚人降雨量讓日本的防災體系也失靈。

此次災情並非事前預測失準,日本氣象廳自六日開始對十一個府縣發出大雨特別警報,這是二○一三年啟用大雨特別警報以來,第一次同時對四個以上都府道縣發出警報;七日中午左右,各地發出避難指示勸告多達三百多萬戶、逾八百萬人。

然而,根據NHK詢問各地方自治體後的統計,十個府縣合計僅一萬多人前往地方政府指定的避難所避難。換言之,八百人中僅一人接受勸告前往避難。遭到土崩重創的東廣島市,市政府事前發出全域避難指示,但前往避難的比例也僅有百分之一。

有災民受訪時表示,當他感覺不妙應該要前往避難時,自家周圍道路已開始淹水,讓人難以判斷到底應不應該勉強前往避難所,還是留在在宅避難更安全。有民眾選擇在宅避難,結果家中部分遭崩落的土石沖垮,所幸沒人受傷,但他感嘆自己太缺乏危機感,應該早點帶家人避難。

日本過去較少水患,主要天災多來自地震,從官方、企業到民眾,對水災都欠缺危機感。

二○一一年東日本大地震後,日本政府敦促企業制定災害發生時企業持續經營計畫,內閣府二○一七年調查,已有六成大企業、三成中小企業完成。然而,災害種類想定中,針對地震高達九成,但針對洪水(不包括海嘯)進行防災設想的僅三成。

隨著全球天候異常變化,日本近來頻頻出現刷新觀測紀錄的大雨,但這次水災讓日本國內深深感受到防災對策的盲點,未來相關計畫必須是「地震+X」,針對複合風險進行規劃。

水退了,救災與復興工作全力啟動,才又讓人看到印象中防災救災深有系統的日本。日本是個長於擬定標準作業流程(SOP)的國家,可預見日本政府下一步將擬定洪水防災計畫,開始定期的防洪演訓。一次教訓一次檢討,同為天災頻傳的國家,台灣也應該勉力做到。

地震梅雨暴雨

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