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彭博資訊專欄/簽雙贏協議…難度高

2019-04-06 01:34經濟日報 編譯任中原

■費克林(David Fickling)

研擬出一份國際協定的關鍵,在於確保所有當事者都能夠宣告勝利。美國與中國雙方若能達成貿易協議,這也必須是協定的核心。

依據知情官員目前透露的協定內容,中國可以到2025年時,才完全落實採購美國原料商品、允許外資在中國設立100%控股公司等承諾。再者,中國將在協定簽署後90天及180天內開始落實部分保證。至於其他承諾,則須在2029年時履行,且不會受到美方懲罰;至於強迫科技轉移議題,目前仍陷入膠著。

觀察以上的內容,可以確定美國總統川普將能宣稱獲勝,但中國政府也能夠聲稱這項協定形同美國同意中方現行的政策。

例如,外國多年來一直要求中國允許外資企業在境內設立100%控股的公司。中國政府1995年公布允許外人投資的項目,規定哪些產業鼓勵、禁止或限制外商投資,多年來也不斷調整產業名單;其中限制性的產業要求外資須與中國企業合資,且外資持股不得過半,目前這類產業只剩20種。

在強制技術轉移方面,目前中國的做法是外國合資企業須轉移科技給中國夥伴;但就算未來中國允許外資持有100%股權,也不保證中國就不會強迫外企轉移科技,例如中國政府可能會要求外企對中國企業提供科技授權。

其實,無論中國是否承諾增購美國原料商品,美國的貿易逆差也會減少,因為中國經濟正在轉型,將更依賴消費帶動經濟成長。而且美國政府正計劃削減預算赤字,將能使美國利率下降,外人對美國資產的需求也將下降,加上聯準會暫停升息,將導致美元貶值,進口品價格上升,貿易逆差因而減少。

即使如此,川普仍能對美國民眾宣稱他發動的貿易戰威脅,將使美國貿易逆差大幅減少;中國政府也能宣稱對美方所做的承諾,本來就是自己想做的事。

再者,中國若允許美國企業進入一些原遭禁止投資的產業,將能讓川普宣稱為美方的一大勝利;但中國仍不太可能允許純外資企業經營一些敏感領域,包括新聞媒體、航空交通管制及學校等。

貿易協定每個部分都有模糊空間,正是雙方能達成協議的條件。由於雙方都想宣稱自己居於上風,因此擬定一份有限度的貿易協定,其實是符合雙方目標最有效作法。(作者David Fickling是彭博資訊貿易專欄作者)

外資川普

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