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經濟解析/湄公河水壩崩塌,牽引出東南亞大河地緣紛擾

2018-08-07 23:09經濟日報 記者任中原╱即時報導

7月底時寮國境內湄公河支流一處水電站的輔助水壩崩塌,造成30人往生,至少6,000人流離失所,重創當地經濟;不僅引發湄公河的管理問題,更凸顯這條河在戰略上對中國及其鄰國的重要性,及東南亞的大河地緣政治紛擾。

湄公河發源於中國青海,在中國境內稱為瀾滄江,流經寮國、泰國、柬埔寨及越南入海,全長4,350公里,是沿河兩岸數十萬人的生命線。這次崩塌的水壩,是湄公河及其支流上的十多處水壩之一,整體河流的開發之速可見一斑。

湄公河的重要性遠遠超過貿易及商務。各國國營或由政府支持的企業競相在沿岸興建發電站,已投入鉅額資金。柬埔寨及寮國等較貧窮的國家當然歡迎這些投資。

湄公河上游在中國,也使中國對這條大河的水利資源有較大的發言權,甚至作為要求各國在政治上就範的籌碼。中國已經在瀾滄江興建六處大型水壩,並計劃再建21座,在乾季與旱災時蓄水及放水的能力將更強。

曼谷安全與政策發展研究所研究員布南納表示,「中國尚未全面發揮這方面的影響力;然而一旦使用,中國將有能力製造饑荒、民變,並可能顛覆外國政府」。

他指出,「中國在上游的瀾滄江建水壩,以及在下游的湄公河與其他國家合資建壩,對整條水系的影響力愈來愈大,這也是中國在東南亞採取『切香腸』戰略的一半」;另一半則是在南海建立人工基地。

觀察家經常提到湄公河將是區內的下一個地緣政治亮點。目前雖不如中國在南海建島那樣受矚目,但未來可能更為重要,因為湄公河所經之地不僅是東南亞的魚米之鄉,也是重要的觀光景點。

中國採取胡蘿蔔(投資)與棒子(軍事與外交壓力)雙管齊下策略。中國企業一方面提供融資,並協助各國沿河擴建水壩網路,但同時也對河流管理爭取最大的決定權。

寮國、柬埔寨、泰國與越南於1995年成立湄公河委員會(MRC),主要機能就是由共同管理這條河。2016年中國正式發起瀾滄─湄公河合作機制(LMCM)後,情況開始生變。LMCM與MRC不相統屬,也不是合作關係。中國的主要目的是藉由LMCM促進西部的開發,並充實「一帶一路」計畫。

LMCM的成員包括所有中南半島國家,規模比MRC大得多,處理所有相關的政治與安全問題,包括衛生、教育與基礎建設,以及河流的永續開發及跨國經濟合作,並在中國軍用船隻協助下擔任河流巡邏任務。

美國於2009年成立下湄公河計畫(LMI),目的是促進沿河五國的永續及包容性經濟成長。國務卿龐培歐最近在新加坡召開會議,表示東南亞國家是美國的重要戰略夥伴。

東協不大批評中國在南海的行動。中國堅持在領土爭議上只與東協各國做雙邊會談,而不與東協整體談判。中國在經濟上支持柬埔寨與寮國,更使中國能夠影響東協,因為東協對任何事務都是共識決。 中國外交部長王毅表示,中國認為LMCM是中國與東協合作的「重要部分」。

泰國研究人員史傳鳩表示,「湄公河的地緣版圖恰恰反映出地緣政治上的階級體制:強有力的中國在上水,較小的低度開發國家在下游。下游國家極不願意對中國在上游的開發說任何重話」。中國投資者也大舉投入下游開發計畫,尤其是在寮國、柬埔寨及緬甸。

專家指出,在現行的治理結構下,湄公河已不再能集體式且有效率地管理;未來將看到更多國家自行其是,以確保各自的短期利益。

再者,除了湄公河外,緬甸薩爾溫江的上游是中國的怒江,伊洛瓦底江上游是中國的恩梅開江,印度布拉馬普得拉河上游是雅魯藏布江。水系既屬於地理,以地理為基礎的「地緣政治」便與這些跨國性的河流有密不可分的關係;是合作還是對抗?上、下游國家必須打好算盤。

湄公河流域水壩分布圖
藍色線條:湄公河
黑色圓點:已完成的水壩
黃色圓點:興建...
湄公河流域水壩分布圖 藍色線條:湄公河 黑色圓點:已完成的水壩 黃色圓點:興建中的水壩 白色圓點:計劃中的水壩 紅色圓點:崩塌水壩 紅色區塊:氾濫村落 湄公河流域國家由上而下依序為:中國、越南、寮國(圖中深灰色區域)、泰國、柬埔寨 圖右海域:南海 資料來源:彭博資訊
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7月底時寮國境內湄公河支流一處水壩崩塌,不僅造成重大災情,也凸顯許多地緣政治問題...
7月底時寮國境內湄公河支流一處水壩崩塌,不僅造成重大災情,也凸顯許多地緣政治問題。 彭博資訊
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