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經濟解析 / 美國就業固然繁榮,勞動市場問題仍多

2018-05-31 23:18經濟日報 記者任中原╱即時報導

美國就業報告一直呈現出一種矛盾現象,就是就業人數持續增加,失業率大幅下降,但薪資上升速度卻相當遲緩,勞動參與率也偏低。周五(6月2日)將公布5月份就業報告,情況是否有所改變將是觀察重點。

這種矛盾現象若要明顯轉變,仍需假以時日,而且不會同時轉變;如果公共及民間部門不更加努力,仍將使經濟成長潛力難以充分發揮。

經濟理論與歷史經驗都顯示,當失業率下降時,企業將較難吸引並留住員工,此將推升工資上升,且一般情況下工作條件也將改善,從而促使更多人重返職場,使勞動力增加。

上述推論的前半部沒有問題,與實況相符。過去幾年來美國經濟體系創造就業的能力超強,遠超過其他國家,因而持續壓低失業率;4月失業率降到3.9%,為歷史低點。職缺指標也顯示可用勞動力減少,更多企業必須大力爭取勞工。

但勞工需求增加迄今尚未帶動工資明顯改善,4月時薪年升率為2.6%,相對遲緩。勞動參與率僅62.8%,就業/人口比率也只有60.3%。

經濟學者尚未找到明確且具有說服力的理由,來解釋薪資為何上升緩慢。金融海嘯結束之初,學者將此歸因於景氣循環性因素,因為衰退剛結束後總需求依然不足;最近學者已經改變看法,更加重視科技進步、產業趨勢轉變、人力資源短缺,以及雇主的風險意識仍高等因素。

5月就業報告有可能顯示工資加速上升,及勞動參與率回升。果真如此,不僅能提昇家庭所得,也能使產能擴張,對需求及供給面都有利,也有助於抑制所得、財富與機會差距擴大,使經濟成長更具包容性。

但即使如此,如果公共及民間部門不多做努力,好景也將不常。科技替代、技術落伍、人口老化及職場性質改變等長期因素,仍可能使勞動參與率難以明顯改善;正因為如此,企業界與政府單位更應協助勞工針對這些結構性的現實進行調適。

目前美國政府多聚焦於財政與貨幣政策,較不重視結構性與供給面的調整。教育改革一直被認為是維持經濟加速、更具包容性成長的必要條件,基礎設施現代化及移民改革也能助一臂之力,但政府迄未多做努力。

要在這些方面有所成效,設計固然重要,更重要的是政治人物大力推動改革。政府愈拖延改革,企業便須付出更多來培訓勞工,尤其是對一些邊緣性的民眾。

5月就業報告可能仍與最近的趨勢相同,例如報業增加,失業率續低,工資溫和上升等;勞動參與率要想大幅上升,卻相當困難。此一問題拖得愈久 ,美國經濟將愈難以達成包容性、中期性的繁榮。

失業薪資職場

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