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川普政府若否認伊朗核子協定 可能出現三種狀況

2017-10-13 23:18經濟日報 記者任中原╱即時報導

美國總統川普可能退出「六強」於2015年與伊朗達成的核子協定。如果川普在10月15日前做出此種選擇,將會有以下3種情況:

1. 協議繼續存在:

支持協議者與川普政府說服國會不要重新設置或「迅速恢復」對伊朗的制裁;因為一旦恢復制裁,美國將違背既有協定,並可能導致協定崩潰。

國會也可以修改議案,要求總統每隔90天認證伊朗是否遵守協定,延長認證時間表,或變更標準。這將使川普能夠不必公開宣布伊朗未破壞協定。

這也意味川普不必在10月30日之前簽署國會通過的「認定伊朗共和國衛隊為恐怖組織」法案;伊朗已表示,如果美國針對共和國衛隊,將考慮中止核子協定。

2. 重新談判核子協議:

國會未針對重新設定制裁進行表決,而美國並未使協定瓦解,而是試圖重新談判。川普政府可以利用此一不確定因素,壓迫歐洲盟國(英、法、德)同意修改協定中美國所認為的瑕疵,並對伊朗改採較強硬的策略。

英、法、德主張不能變更協定內容,但對相關規定可做更嚴厲的解釋,並對伊朗的軍事所在地做更深入的檢查。各國提議一些作法,來因應美國政府對協定內容以外情況之疑慮,例如開始會商2025年協定到期之後的新安排,以及伊朗的導彈計畫等。

美國參議院已通過一項無約束力的決議案,支持川普採取更強硬的策略。美國拖延波音公司出售價值200億美元的飛機給伊朗案,並對伊朗設定與核子協定無關的制裁,但尚未認定共和國衛隊是恐怖組織。

美國若退出協定,將使美國所做的國際承諾備受各國質疑,歐洲盟國將更難因應伊朗在中東地區的活動,也不利於美國與北韓的交涉。伊朗強調美國的作法已經影響到外國企業對伊朗的投資,並將在中東地區針對美國關心的領域採取行動,包括敘利亞、黎巴嫩、葉門及伊拉克等,使中東更不穩定。

3. 恢復對伊朗制裁:

美國國會對伊朗設制與核武有關之新制裁,則核子協定存續無望,美國將被指責片面破壞協定。盟國將指責美國未能遵守國際條約,而川普政府也難以跟北韓進行會談。

川普若認定伊朗共和國衛隊為恐怖組織,將被伊朗視為敵對行為,也顯示美國有顛覆伊朗政權之傾向。

歐洲已提出所謂「阻絕議案」,試圖使歐洲企業在伊朗的業務不受美國制裁行動的影響,但核子協定原本可能為歐洲帶來的經濟利益仍將有所減損。

如果其他「五強」無法在美國退出後仍能使核子協定存活,則伊朗便可毫無顧忌地以更先進的專業技術來追求核武,中東緊張因而升高。

伊朗川普中東

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