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北約戰略概念視中國「系統性挑戰」

參加北約組織峰會的各國領袖六月廿九日在西班牙馬德里合照,前排右五為美國總統拜登。(美聯社)
參加北約組織峰會的各國領袖六月廿九日在西班牙馬德里合照,前排右五為美國總統拜登。(美聯社)

北約組織成員國領導人六月廿九日在西班牙馬德里峰會上批准「北約二○二二戰略概念」,首度提到中國大陸是北約關切的「系統性挑戰」,並稱「中國與俄羅斯急速成長的夥伴關係」破壞以規則為基礎的國際秩序。

北約上次提出戰略概念是在二○一○年的里斯本峰會,當時還稱俄國是夥伴,大陸根本沒被提及。相隔十二年北約再次公布新戰略概念,俄羅斯成為對北約安全最重要和最直接的威脅,也首次提到大陸,批評北京的脅迫性政策「對歐洲大西洋安全構成系統性挑戰」。

美國總統拜登在峰會閉幕當天開記者會,用「歷史性」描述此次峰會。他說,中國崛起對現有國際秩序造成威脅,「世界已經變了,從那時候起變了很多」。

新戰略概念指出,中俄兩個威權主義國家深化戰略夥伴關係,意圖合力破壞以規則為基礎的國際秩序,與北約價值觀和利益背道而馳。

圖為大陸國家主席習近平(左)與俄國總統普亭(右)二○一九年在莫斯科會面。(美聯社)
圖為大陸國家主席習近平(左)與俄國總統普亭(右)二○一九年在莫斯科會面。(美聯社)

北約去年六月在布魯塞爾舉行峰會,首度在聯合公報提到,大陸對北約構成「系統性挑戰」,今年進一步將公報精神寫入戰略概念。這份文件設定北約接下來十年的優先事務與核心任務。

北約秘書長史托騰柏格表示:「我們現在面臨戰略競爭時代。中國大幅增強其武力,包括核武,並且霸凌台灣等鄰居。中國並非我們的敵人,但我們必須洞察中國構成的嚴重威脅」。

北約表示,中方的野心和脅迫政策挑戰北約利益、安全與價值,中方透過一系列廣泛的政治、經濟和軍事手段來增加全球影響力並投射實力。北約說,中國掌握關鍵科技和產業部門、關鍵基礎建設、戰略物資和供應鏈,強化影響力,甚至在太空、網路與海洋等領域致力顛覆國際秩序。

這是北約一九四九年成立以來首次在戰略概念中提及大陸。戰略概念強調,北約將合作,加強「共同意識、韌性與準備,對付中國脅迫手段與分裂聯盟的企圖。」內容重申盟友將捍衛國際秩序,「包括航行自由」。

北約稱,盟國將合作解決「中國對歐洲大西洋安全造成的系統性挑戰」,但仍願意與中方維持建設性往來,也願意與俄國保持開放的溝通管道,北約無意尋求對抗或對俄國造成任何威脅。

大陸外交部發言人趙立堅昨回應稱,北約「新戰略概念」罔顧事實,顛倒黑白,鼓動對抗對立,充滿冷戰思維和意識形態偏見,中方對此嚴重關切、堅決反對,他強調「中國人民也不會忘記廿三年前以美國為首的北約轟炸中國大陸使館罪行」。

俄羅斯外交部副部長里亞布科夫則說,北約將俄羅斯視為戰略安全威脅,「這並非事實,北約才對俄羅斯構成威脅。」並強調北約在馬德里峰會上的決定,不會影響俄國政策。

北約 俄羅斯 馬德里

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