美擬退出開放天空條約 專家:中國核威脅是重點

美國總統川普21日宣布,美國計畫退出「開放天空條約」,理由是莫斯科長年不遵守條約精神和規定。不過,戰略學者認為,美方作此決定主要為因應來自中國的核威脅。

「開放天空條約」(Open Skies Treaty)目前有包括其他北約成員國及俄羅斯34個國家簽署並批准,條約於1992年簽署、2002年生效,是冷戰後歐美加強互信措施之一;允許會員國在彼此整個領土範圍執行無武裝空中偵察飛行、蒐集軍事相關情資,以利提升互信、降低衝突發生機率。

根據美國國務卿蓬佩奧(Mike Pompeo)21日所發布聲明,俄羅斯長年對他國的相關飛行申請施加不合理限制或直接拒絕,以掩藏針對北大西洋公約組織(NATO)成員國的飛彈部署等。

不過,國防安全研究院國防資源與產業研究所所長蘇紫雲認為,對美國而言,俄羅斯是敵意國家,但實際威脅不大,因此尚可訴諸外交手段;反觀中國挾經濟和軍事實力,並快速發展核武,才是大敵當前,這也是美軍機艦近期在南海和西太平洋地區動作頻頻原因之一。

蘇紫雲受訪時說,美國自川普2017年上任以來,已先後退出解決伊朗核子危機的「聯合全面行動方案」(JCPOA),以及冷戰期間與俄羅斯簽署的中程核飛彈條約(INF Treaty),並擬於6個月後退出「開放天空條約」,主要目的就是解除美國的核子手銬,以防備未受相關條約限制、甚至可能暗中與莫斯科合作的北京,並壓制中國核威脅。

蘇紫雲說,根據美國國防部「2018核武態勢評估」(Nuclear Posture Review 2018)報告,中國正在發展新式洲際飛彈、中程飛彈,以及潛射彈道飛彈。中共主要核兵力已由以往的「嚇阻」轉為「攻勢」性質,具體例證包括新式東風-41型洲際彈道飛彈、東風-17極音速(hypersonic)飛彈等投射載具快速增加,以及094型戰略核潛艦增加至6艘並持續建造,都讓美方高度警覺。

另一方面,美國懷疑中國和俄羅斯持續違反國際協定,秘密進行低當量或地下核子測試;美國數度嘗試將中國納入美方2010年與俄羅斯簽署的新戰略武器裁減條約(New START),但未成功。

同時,「華盛頓郵報」(The Washington Post)今天報導,川普政府已在討論是否該進行1992年以來的首次核試爆,報導也援引一名官員所述,核試爆有助向北京施壓、促成美中俄三方核協商;川普軍備控制特使比林斯里(Marshall Billingslea)則直言,中國企圖藉發展核武,威嚇美國及其盟友。

蘇紫雲指出,近一年來頻繁在巴士海峽和南海巡弋的美國軍機,主要任務即為偵測中共的戰略核潛艦。美軍要防範共軍核武第一擊,就必須即時追蹤其核潛艦離開基地等動態;一旦共軍核潛艦由巴士海峽進入菲律賓海域,即進入針對美國的有效飛彈射程。而只要共軍核潛艦開啟飛彈艙門,美軍潛艦即可以MK-48魚雷等武器展開「獵殺」,美方近日向台灣出售MK-48 Mod 6 AT重型魚雷,也是藉此提升美方在印太區域對中國的戰略嚇阻。

彈道飛彈 俄羅斯 潛艦

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