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影/印度突襲廢除喀什米爾高度自治 來龍去脈一次看懂

2019-08-06 18:20聯合報 記者尤寶琪╱即時報導

印度總理莫迪5日透過「總統令」,廢除印度憲法第370條,取消印控喀什米爾地區「查...
印度總理莫迪5日透過「總統令」,廢除印度憲法第370條,取消印控喀什米爾地區「查謨-喀什米爾邦」享有的高度自治特殊地位。 法新社
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印度總理莫迪5日召開內閣會議,建請總統簽署命令,廢除印度憲法第370條,取消印控喀什米爾地區、「查謨-喀什米爾邦」享有的高度自治特殊地位。最大反對黨、印度國大黨直指,這是印度民主憲政最黑暗的一天。

喀什米爾在哪裡?

喀什米爾位於喜馬拉雅山區,夾在印度、巴基斯坦和中國之間,地方雖小,卻具有重大的戰略意義。自印度與巴基斯坦分治以來,兩國都聲稱擁有喀什米爾的完整主權,更二度為此兵戒相見。特別是時至今日,印巴兩國都擁有核武器,讓喀什米爾被形容為「南亞的火藥庫」。

目前,喀什米爾由印度、巴基斯坦與中國分別實際控制。

為什麼印控喀什米爾享有高度自治?

印控喀什米爾原為一土邦(princely state),也是印度國內唯一穆斯林人口占多數的地區。末代土邦王公原本希望保持獨立,獲印度出兵支援擊敗巴基斯坦軍後,決定以「高度自治」為前提加入印度。

印方為此制定憲法第370條,賦予印控喀什米爾特別自治地位,包括保有自己的憲法、旗幟及立法自由,僅在外交、國防與通訊需聽命中央政府。

隨後,印度又在憲法第370條增列第35A款,允許查謨-喀什米爾邦自行立法界定邦永久居民相關法條,包括禁止外邦人永久居留、購買土地、成為地方公務員與獲得教育獎學金。

印度政府為何廢除印控喀什米爾高度自治?

印度總理莫迪與當前執政的「印度人民黨」(BJP)向來反對憲法第370條,認為此一條款妨礙喀什米爾完全融入印度、引發族群衝突及同化困難,甚至讓巴基斯坦趁機進行「敵意分化與滲透」。

2019年大選中,BJP將廢除憲法第370條列為競選政綱。隨著BJP贏得壓倒性勝利,莫迪內閣完全沒有浪費時間,立即著手兌現競選承諾。

印度政府為取消自治作出哪些準備?

印度當局3日先以恐攻威脅為由,增派萬名軍力,將查謨-喀什米爾邦「全境封鎖」,下令遊客與印度教朝聖者離境,關閉各級學校,暫停市話、手機與網路服務,當地政治領袖則遭到逮捕軟禁。

就在印度國內懷疑BJP打算廢除憲法第370條第35A款之際,莫迪5日召開緊急內閣會議,以「總統令」突襲廢除已經實施70年的憲法第370條,交由內政部長夏哈(Amit Shah)對國會宣布。

莫迪政府聲稱,憲法第370條本來就只是合併查謨-喀什米爾邦用的「臨時條款」,逕行撤除是「撥亂反正」。

憲法第370條被廢除,之後呢?

印度憲法學者對於政府逕行撤除的合法性見解不一,但莫迪內閣已計劃分拆印控喀什米爾,以印度教徒為主的「查謨」及穆斯林為主的「喀什米爾」合併為一個聯邦屬地,並有自己的民選議會,以佛教徒為主的「拉達克」(Ladakh)則成為另一個聯邦屬地,但沒有自己的議會。

喀什米爾地區人口約700萬人,其中高達97%為穆斯林。當地人擔憂印度教徒將趁機湧入,徹底改變喀什米爾以穆斯林人口為主體的現實。

印度教莫迪內閣

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