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續經濟制裁北韓 百萬人陷饑荒風險

2019-07-23 14:27台灣醒報 記者王秋燕╱台北報導

美國主導國際社會嚴厲經濟制裁北韓,要逼迫北韓領導人金正恩落實減少核武的承諾,迄今金正恩尚未屈服。但嚴厲的制裁令、天災、糧食歉收都會讓北韓經濟與人民先崩潰,悲慘的程度將是1990年代大饑荒以來最嚴峻,年底可能就會耗盡儲備糧食,估計有100萬人深陷饑荒風險。

饑荒害死1百萬人

聯合國對北韓實施嚴厲經濟制裁前,北韓2015年石油進口量約390萬桶,但制裁令實施後,該國進口量只能限制在50萬桶。雖然北韓可以透過非法的公海買油取得一些所需燃料,但顯然是非常不夠。據聯合國世界糧食計劃署報告,北韓的石油消費量從1991年到2017年下降了約80%,燃料不足導致農用拖拉機、灌溉馬達的柴油供給缺乏,2018年農民每天只有不到90毫升燃料來種植一個大約兩個足球場的面積。

燃料不夠又加上天災影響,北韓糧食歉收、不足情況更加嚴峻,但北韓官方媒體卻沒有相關報導。北韓朝中社針對天災報導僅有北韓政府透過挖掘運河、水井等水利建設,增加人員、車輛運輸水的方式,企圖減輕旱災影響。此外,也有報導指出,北韓在夏季容易遭逢雨季洪水,6月已經發生過一次洪災,洪水淹沒村莊、土石流沖毀山坡上的房子。

北韓全面封鎖消息下,外界很難得知天災、國內救災真實狀況,北韓官方更不會輕易向外界公佈民眾生活狀況。零星飢荒常見於北韓,目前有紀錄、最嚴重的一次饑荒發生1990年代,全國性的飢荒造成將近100萬人死亡,約當時一成的人口。這次的饑荒危機是否會更嚴重,著實令人擔心。

急需30萬公噸糧食

英國《路透》報導,2019年來北韓的降雨量比往年同期減少逾30%,預計北韓很有可能在2019年耗盡儲備糧食。

根據國際紅十字會報告,乾旱、洪水等天災,加上缺乏資源,正導致北韓人民營養不良狀況、腸胃疾病、經由水傳播的疾病發病率正逐漸攀升,農作物歉收僅有預期的一半。聯合國世界糧食計劃估計,北韓急需要30萬公噸糧食,以解除人民陷入饑荒風險。

基於人道救援北韓立場,韓國目前已向聯合國糧食計劃署捐贈450萬美元,也直接向北韓提供5萬噸米。另外,韓國也向聯合國兒童基金會捐贈350萬美元,將用於北韓人道主義項目。

北韓最需要的是糧食、醫療物資,而聯合國統計報告也顯示出,北韓2018年增加了化肥、食品的進口量。但在國際制裁北韓,加上北韓外匯短缺、現金不足狀況下,能增加的糧食進口量有限。

不過,北韓陷入饑荒危機的同時,美國智庫C4ADS報告卻發現,北韓想辦法進口價值數百萬美元的奢侈品,其中包括至少兩輛價值50萬美元的豪華轎車。豪華轎車是給北韓領導人金正恩使用的,而他也很清楚國內饑荒、經濟狀況嚴峻的情況。

中朝貿易急速縮減

金正恩不止一次向美國表達放寬經濟制裁令,但他卻無法先落實降低核武庫承諾。美國總統川普、金正恩6月在板門店的會面,又是一次形式上的友好,美國基本上拒絕北韓提出廢除老舊核武設施,放寬經濟制裁的提議。

美國國務院表示,「期待恢復與北韓的談判,希望談談能夠推動這些承諾的所有方式。」事實上,美國主導下,國際對北韓經濟制裁程度只會更激烈。聯合國安理會已經決議,要求所有在海外工作的北韓人在2019年年底前必須返國,以避免北韓政府利用人民的海外收入資助其核武計劃。

北韓人民海外收入貢獻少,真的讓北韓經濟狀況更嚴峻的關鍵,是中國嚴格遵守聯合國在2018年對北韓實施的經濟制裁令。根據《南華早報》報導,中國是北韓第一大貿易夥伴,俄羅斯是第二大,中國在2017年加入聯合國經濟制裁北韓行列後,雙方貿易額如墜崖式的下滑,2018年大減48.2%至27億美元。

北韓經濟萎縮5%

根據《彭博》報導引述韓國央行報告指出,北韓2017年經濟萎縮3.5%,經濟規模縮小到與美國佛蒙特州相當。韓國央行預期月底將發佈新北韓年度報告,報告會評估美國與國際社會持續經濟制裁北韓的影響。

首爾國立大學經濟學教授金炳妍認為,北韓沒有官方經濟統計數據,外界評估的困難度也偏高,但仍可判斷嚴厲的國際經濟制裁下,北韓2018年經濟萎縮超過5%。他認為,美國把持經濟制裁武器要逼迫北韓重回談判桌,真的落實消除核武承諾,只要沒解禁制裁,美國就還是握有勝算。

中國在北韓議題上,會維持遵守聯合國決議,以及不激怒美國的做法,但這對金正恩政權可能非常不利。香港中文大學比較政治與全球研究講師唐斯表示,中國、北韓關係若繼續減弱,可望引起反對金正恩的勢力崛起。

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北韓聯合國

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