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沒有美國的巴黎協定 峰會權力真空、談判牛步

2018-12-10 20:46聯合報 記者吳姿賢╱即時報導

聯合國氣候變化綱要公約第24次締約方會議(COP24),在波蘭卡托維治舉行。 歐...
聯合國氣候變化綱要公約第24次締約方會議(COP24),在波蘭卡托維治舉行。 歐新社
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在波蘭卡托維治舉行的聯合國氣候變化綱要公約第24次締約方會議(COP24)進入第二周,但目前談判緩慢,有外界分析跟美國退出巴黎協定不無關聯,導致峰會陷入權力真空,談判進步牛步。

川普去年6月宣布美國退出巴黎協定,雖然根據規定,2020年底美國才能正式抽身,但去年COP23波昂氣候峰會上,美國參與度已大幅降低;今年川普雖仍派大使參與峰會,但卻極力推廣化石燃料可利用科技轉變為乾淨、有效的能源,激怒不少環保團體。

相較於2015年巴黎峰會,史無前例聚集150名元首為巴黎協定背書,營造全球團結的氣氛,世界最大排碳國之一的美國,去年退出巴黎協定導致峰會變得尷尬。

今年COP24肩負要緊任務,須談判制定出可具體執行巴黎協議的規則手冊,被譽為巴黎峰會後最重要的一屆。但今年各國代表層級遠不及巴黎峰會,除了美國幾乎置身事外,德國總理梅克爾也沒有出席打算,法國總統馬克宏更因為黃背心運動而自顧不暇。

外界原本分析,在中美競爭之下,中國或許會趁機「跳」出來主導峰會,但根據這幾天觀察,中國動作不大,多半保持低調。

且川普上周言論,也再次打了巴黎協定一巴掌。他在個人社群網站上推文表示,「巴黎氣候協定對巴黎沒好處,看看法國各地的抗議和暴動」,並稱「大家都不願意為了也許是保護環境,而付出大筆金錢給第三世界國家(這些國家的治理大有問題)。」

有學者觀察這次峰會談判,認為已經完全失去巴黎協議初衷。學者說,很少人談到未來各國應如何減碳、如何控制升溫不要超過1.5度C,反而都在爭論綠色氣候基金的分配與使用問題。

再加上,上周六關鍵IPCC(聯合國政府間氣候變化專門委員會)科學報告仍未被納入談判,主撓者更是石油大國美國、沙烏地阿拉伯、俄羅斯和科威特,外界大失所望,批評政治凌駕科學,憂心未來減碳之路難以進行。

不過,也有學者抱持較樂觀態度,認為此次談判雖不順利,但各國應還是能就一部分項目達成協議,但有些分歧較大的項目,或許要留待下一次峰會才能有具體結論。也就是說,此次預計產出的規則手冊,或許只是個不完全體。

巴黎協定川普法國

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