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美、朝核武協商何以陷入泥淖?

2018-08-30 13:18經濟日報 記者任中原╱即時報導

韓戰美軍遺骸也成了北韓談判籌碼。路透
韓戰美軍遺骸也成了北韓談判籌碼。路透
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美國與北韓敲鑼打鼓地舉行「川金會」後,迄今已好幾個月,但雙方準備後續將進行的核武協商卻毫無進展。川普上周首次公開承認協商未依計畫進行,也取消了國務卿龐培歐訪問北韓之行;北韓國家媒體也指責美國「態度毫無誠信」,雙方將回到「戰艦外交」的老路。

問題在於雙方都不同意「新加坡宣言」的真義。龐培歐強調金正恩接受「北韓最終、完全可驗證的去核武化」;北韓外長李勇浩則強調,宣言中的4項條款必須同時執行,而非先談去核武化。

以下是目前的最新狀況:

1.新關係:

川、金兩人先是同意建立新關係,包括在可預見的未來不預期會發生戰爭,雙方將舉行一系列的外交性會議。但雙方在成立永久性外交機構,例如互設大使館或聯絡辦公室等方面,迄今毫無進展。北韓主張這些動作必須是「同時行動,接部就班」地進行,以建立互信。美國則要求在關係正常化之前,須先有更具體的「去核武化」證據。

2.和平體制:

雙方迄未正式解決「韓戰」,是爭議的核心,雙方仍利用對方可能攻擊的威脅,作為本身從事軍事活動的理由。川金協議中雙方僅保證「在朝鮮半島建之一種持久且穩定的和平體制」。

從美方來看,如果在解除武裝之前就簽署和平條約,風險太高,因為這可使北韓能夠合法地掌控半個朝鮮半島,且使28,000駐韓美軍的合法性下降。川普雖暫停一些聯合軍演行動,但迄今仍拒絕接受象徵性的和平宣言,這也使北韓指責美國未能遵守承諾。

3.去核武化:

川金協議中並未訂出北韓放棄核武的時間表,連「完全去核武化」一詞的定義都有待談判,而北韓一向認為「去核武化」的範圍也包括美國的轟炸機及潛艇在內。

金正恩在川金會後雖保證不再進行武器測試,並拆除核爆設施,但這些都是他在川金會之前就已經做的承諾。龐皮歐在國會作證時已承認北韓仍在繼縫生產放射性原料,且未提出與核武存量及設施相關的數據。北韓也警告,美國聚焦於「先去核武化」,可能使雙方的協商脫軌。

4.美軍遺骸:

北韓已將55具美軍遺骸送交美國,而美國國防部之前估計北韓約保有200位美軍遺骸。一些美方人士認為金正恩也以此作為談判籌碼。

北韓核武美軍

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