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川普亞太政策空白 盟國信心動搖

2017-06-12 15:14世界日報 社論

日前在新加坡落幕的亞太安全香格里拉對話,美國國防部馬提斯(Jim Mattis)並未如外界預期,提出川普政府的亞太安全新政策,只是泛泛保證美國仍忠於亞太盟友,讓亞太國家難免失望。澳洲、日本、印度和越南因擔心川普領導的美國從亞洲撤退,已私下討論組成「反中聯盟」,以抵抗中國不斷增強的影響力。川普政府否定「亞太再平衡」戰略後,迄未制訂明確的新安全政策替代,使一些亞太國家信心動搖。

去年總統大選期間,川普和他的團隊一系列宣示曾讓外界確信,他當選總統後,亞太政策會有翻天覆地的變化,對亞太強國中國態度會更趨強硬,美中矛盾更難以調和。其中一個最具挑釁性表態,是國務卿提勒森在國會參院任命聽證中提出,應禁止中國進入在南海建造的人工島礁,被解讀為川普政府向中國發出強烈信號,甚至不惜開戰。

然而,提勒森等主張對中國強硬的「鷹派」聲音,並未在川普政府占上風,反倒是主張與中國作交易,換取中國在亞太問題合作的「鴿派」意見被川普採納。以川普女婿庫許納為代表的鴿派天真地認為,只要美國不在南海、貿易等問題「為難」中國,中國會使出全力助美國解決北韓核武問題。

後續發展卻證明,中國不僅未在北韓問題上有重大的實質作為,反而利用川普政府對中國示好空檔,加緊對南海軍事部署,如今在南海人造島礁軍事設施已基本建設完成,美國即使要「禁止」中國進入南海島礁,恐也難以遂願。而美國軍艦、軍機欲在南海自由出入,恐怕越來越易受到中國挑戰。

亞太地區國際均勢迅速變化,川普遲遲拿不出清晰而明確的亞太政策,政府官員對該地區的言行又缺少明確性與一致性,給亞洲徒增安全困境,讓亞太國家意識到已不能指望美國抗衡中國。

川普政府為回應亞太國家的關切,先在香格里拉對話前,5月24日派「杜威號」導彈驅逐艦進入南沙群島島礁附近12浬內,挑戰中國聲稱的主權;6月8日又派兩架B-1B遠程戰略轟炸機穿越南海,參與聯合演練。不過,由於川普政策充滿不確定性,美國這些動作只有象徵意義,並未減輕習慣於抱美國大腿的亞太盟國對安全的憂慮。這些國家看在眼裡,急在心裡。

幾個明顯跡象包括:一,美國在亞太地區的忠實盟友、原本充當對抗中國急先鋒的菲律賓,徹底倒向中國,使美國藉詞為亞太國家「伸張正義」而叫板中國的正當性減弱;二,南韓總統文在寅新政府上台後,7日叫停美國在南韓部署威脅中國安全的「薩德」飛彈防禦系統,美韓同盟出現裂痕;三,日本表態願加入中國力推的「一帶一路」擴張戰略,顯示美國在亞太地區的最大盟友有意「走自己的路」;四,澳、日、印、越四國尋求結為非正式形式的「反中聯盟」,加強相互對話與合作,就是擔心美國無法幫助抗衡中國的具體表現。

川普政府否定歐巴馬的「亞太再平衡」戰略後,又遲遲提不出新的亞太政策,原因很多。首先,川普迄今尚未遞補外交政策團隊許多關鍵職位空缺,幕僚中缺少真正的中國和亞太問題專家,執行層面的國務院官員缺額更多。

其次,川普退出跨太平洋夥伴協定(TPP)後,對亞太問題如何參與,後續替代方案和溝通都含糊不清,形成安全真空。亞太國家對川普愈來愈不信任,並尋找其他手段捍衛自身安全,反而增添川普政府制訂亞太政策的複雜性。

第三,川普以「美國第一」、「美國優先」的利己主義掛帥,主張放棄對盟國的道義責任,放棄對世界的領導權,還動輒露骨要求盟國繳交「保護費」,眼中只有利益算計,沒有友誼和擔當。在這種理念支配下,川普政府亞太安全政策即使制訂出來,也只會是損人而不利己,可能變親者痛,仇者快的「怪胎」。

馬提斯在香格里拉對話曾說,延續亞太政策是川普政府的目標,新政府大致上仍會堅守歐巴馬政府與盟國拓展外交與合作的政策。但這只是一個空洞的承諾,也與川普的一貫表態自相矛盾。川普政府須體認,夸夸其談和空洞承諾根本解決不了亞洲安全問題,美國只有參與和制定清晰、互惠的戰略方針,才能獲得亞太國家支持,維護美國在這個地區的利益。

川普南海香格里拉

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