鄭麗文訪美前瞻 美台關係專家總結五大看點

中國國民黨主席鄭麗文6月1日開啟訪美行程，預計將會走訪東西兩岸多個主要城市，與在地僑社、大學、智庫等會面，並將在華府會見美國在台協會(AIT)高層以及部分國會議員。外交關係協會(CFR)亞洲研究員石可為(David Sacks)日前在接受本報專訪時，總結了鄭麗文此行值得期待的幾大看點。

台海問題如何表述？

石可為今年早些時候訪台時，曾與鄭麗文會面，而在鄭麗文本次訪問紐約時，他也會參與她在CFR的行程。石可為表示，鄭麗文對於台海問題的基本論述是「美國，尤其是川普總統，不樂見兩岸發生衝突、更不願捲入這場衝突，而她本人則是能確保台海和平的最佳人選」，而他認為鄭麗文本次訪美時，不會改變這一基調。

石可為強調，川普在與習近平會面後做出的相關表態，或許會給鄭麗文帶來一定程度的助力，因為她可以據此主張，既然台灣無法再對美國的支持抱有過高期望，尤其是軍售等具體事務面臨不確定性的情況下，那麼台灣最好的選項就是尋求與北京的更深度和解。「這會是她的主要論點。」

美國關心什麼？

與此同時，石可為認為鄭麗文也一定會面對美國高層的尖銳提問。首先，在華府政策圈內，無論是共和黨還是民主黨、無論對川普是否支持，最大公約數的共識是台灣應該增加國防投資，尤其是本土國防生產能力。而鄭麗文所領導的國會第一大黨國民黨對於特別國防預算的主張，卻沒有包含任何用於台灣本土國防生產，尤其是無人機等急需軍備的資金，甚至沒有納入仍在等待川普批准的140億元軍售項目。

因此，鄭麗文很可能會被追問她對於台灣投資國防的態度。她也可能被追問，是否認為台灣應該讓威懾戰略的優先級讓位於對話。石可為說，美國方面也會藉此觀察國民黨的未來走向，「它會是一個看重美台關係的中間路線政治勢力，還是會滑向深藍，更加疑美並強調與北京接觸？」

此外，石可為認為鄭麗文面臨的另一個考驗是對地區關係的見解。他表示，鄭麗文在訪中時，曾對日本表達了非常負面的立場，而這種表態與習近平的意志高度契合。然而，對美國來說，台日保持友好合作關係對印太戰略的穩定有至關重要的意義。

「北京的傳聲筒」？

在鄭麗文啟程當日，「華爾街日報」發表的一篇報導直接將其此行描述為「帶著直接來自北京的消息」。

石可為表示，外界無法得知鄭麗文是否與北京存在持續性的直接溝通管道，更不會知道她本人在主觀上是否相信自己的一些發言。然而，從公開言論上看，鄭麗文的一些表述確實與北京存在非常明顯的相似性。比如，她在行前記者會上強調台灣必須拋棄冷戰思維，並呼籲重新定義第一島鏈的價值。石可為指出，「冷戰思維」在當時的語境下，是一種帶有深刻北京烙印和特定政治含義的語言。每當北京方面提到「冷戰思維」時，通常都是在指責美國。

他說，鄭麗文的這種說法「令人擔憂」，而與她會面的美方人士很可能也會提出這個問題。

「和平統一」的路徑？

在川習會後，國務卿魯比歐曾表示，「中國更希望台灣主動地、自願地歸順，他們希望看到台灣通過公投等民主形式同意『和平統一』的主張」。對於不希望台灣接受北京統治的人士來說，此番表態或許傳遞了一個令人擔憂的訊號：美方是否在暗示中國可以通過「統戰」手段誘導台灣民意，以此實現其吞併台灣的目的？

石可為認為，魯比歐的說法確實微妙，或可做多種解讀，但他優先表達的意涵更可能是向外界保證：美國的對台政策沒變。其他可能的解讀還包括：衝突並非迫在眉睫、也非不可避免；抑或北京比外界想像的更有耐心，使用武力也許不是優先選項。

對於此番表態是否有可能鼓勵鄭麗文和她領導的國民黨進一步呼應統戰話語、並在台灣營造一種「公投統一」的氛圍的擔憂，石可為表示，這種情況或許會發生，但美國的一貫立場是尊重台灣通過民意表達和民主程序取得的共識。鄭麗文和國民黨則必須確保：任何與北京之間的談判結果，都要經過台灣人民的表決。

石可為還表示，基於川普政府的決策運作方式，總統本人的表態其實比國務卿的說法重要得多，美中台關係的定調大權基本完全掌握在川普手中。而從川普在訪華後的言論和干預對台軍售的決策來看，現實其實比魯比歐的微妙說法更令人擔憂。

「川鄭會」有可能嗎？

石可為認為，如果是其他總統執政，與台灣在野黨領導人會面的可能性為零。川普雖然行事方式特殊，但親見鄭麗文的可能性也極低；川普政府內高層官員會見鄭麗文的可能性也較低。鄭麗文在華府除了會見美國在台協會(AIT)高層外，還比較可能見到部分國會議員。然而與議員的會面或許不會很輕鬆，因為她很有可能被要求解釋國民黨長時間阻擋特別國防預算的原因。

鄭麗文在行前記者會上說，馬英九政府時期，執政的國民黨積極向美國採購武器，而在野的民進黨當時極力反對軍購支出，如今民進黨執政了，就試圖把自己塑造成支持國防的一方。石可為表示，鄭麗文在華府很可能會繼續這套敘事，但他不認為這一說法能說服華府。他表示，華府當前的普遍看法是，考慮到面臨的威脅程度，台灣的國防支出應該保持每年兩位數的增長。在台灣，人們當然可以討論國防預算到底該如何使用，但在石可為看來，台灣方面任何試圖削減國防預算的主張，在華府都不會被正面看待。