智庫：外國因素介入國防決策 將成賴清德政府歷史重擔

民間智庫台北政經學院基金會和平安全中心今（25）日發布「2024國防評估報告」。基金會董事長黃煌雄指出，國軍當前三大新趨勢是「組織增胖、員額增加、預算增多」，但諸如恢復一年期義務役等重大政策，卻充滿外力的投影；前總統蔡英文執政第二任期間，可說是外國因素介入我國防決策管道最多元、聲量最大的階段，這些將成為賴清德政府的歷史重擔。

黃煌雄指出，1990年代以來，國軍歷經10年兵力案、精實案、精進案及精粹案的組織變革，一貫精神便是組織減肥或瘦身，然而隨著海軍岸置飛彈大隊等兵力的擴編，以及「提升後備戰力」新增5個常備新訓守備旅，都從根本上逐漸改變先前的趨勢。國軍今後將很難瘦身，卻有可能增胖。預期幾年之間，國軍的總員額就可能回復到精進案的水平。

黃煌雄說，另一個將被改變的過去廿餘年趨勢，國防預算占中央政府總預算比重持續遞減。隨著國軍組織增胖，員額增加，加上國際政經格局的變化，美中地緣政治的角力，台海風雲日趨嚴峻，成為「全球最危險的地方」，甚至與俄烏戰爭、以阿衝突並列為世界三大風險；自製或向美國採購武器，都有增無減，所需經費自然更多，致使國防預算加上特別預算的總額，不斷增加。

對於「組織增胖、員額增加、預算增多」三大新趨勢變成國防變革新的趨勢，廿餘年來的國防變革基本成為U字型，在蔡英文總統第二屆任期內開始反轉攀升，這是蔡政府留給賴清德政府最嚴肅的國防課題。相較於過去廿年的精簡趨勢，如今的三大新趨勢，就已公開的資訊而言，既缺乏周延的規劃，也未看到法定的決策機制與流程，更遑論有提出任何令人信服的論述。

黃煌雄提到，自己擔任監察委員12年期間，和歷任參謀總長與國防部長，都有深度的訪談與對話。這些主事者都是在法定的機制與流程下，完成其軍事生涯旅程上重要而艱難的決策，而在決策過程上，幾乎完全不受外力的介入與干擾。當前的新趨勢，特別是一年期義務役的實施，在決策過程上，卻充滿外力的投影，不僅包括外國政府，也包括外國國會議員，乃至智庫學者，各種媒體，退休將領，都想發揮對我國國防決策的影響力。蔡英文政府第二任期間，可說是外國因素介入我國國防決策管道最多元、聲量也最大的階段，此一風氣影響所及，必將成為賴清德政府的歷史重擔。