財劃法近25年未修 藍智庫籲修法擴統籌分配稅款

國民黨智庫今天表示,財劃法許多規範都已經不符合實務,彙集各縣市意見後由國民黨團提出版本,希望在本會期順利完成修法,為改善地方財政邁出重要一大步。圖/聯合報系資料照片
國民黨智庫今天表示,財劃法許多規範都已經不符合實務,彙集各縣市意見後由國民黨團提出版本,希望在本會期順利完成修法,為改善地方財政邁出重要一大步。圖/聯合報系資料照片

財政收支劃分法」自1999年後,迄今將近25年未再修正,立法院財政委員會520當天排審財劃法修正草案,國民黨智庫今天表示,財劃法許多規範都已經不符合實務,彙集各縣市意見後由國民黨團提出版本,希望在本會期順利完成修法,為改善地方財政邁出重要一大步。

國家政策研究基金會表示,財劃法修法不宜再拖,延宕至今,許多規範都已經不符合實務。準總統賴清德先前多次強調財劃法一定要修正,但當行政院長、副總統後都忘光,民進黨一卡再卡,就是不給修法,6都改制已有10餘年,攸關地方財源分配的財劃法仍未翻新。

國政基金會指出,1999年精省前中央與地方收入占全國總收入比例為60%比40%,至精省後,以2024年最新資料來看,兩者之收入比列增為 75%比25%。換言之,中央透過精省修法多拿走全國總收入的15%,不但集權又集錢,嚴重傷害了地方財政,且不符地方制度法的自治精神,造成中央與地方收入垂直失衡比精省前更加嚴重。

國政基金會建議,以總財源40%及簡單且劃一原則訂定22縣市之分配公式為目標,修定「財政收支劃分法」,改善地方財政。

國政基金會說明,在擴大統籌分配稅款主要的修法就是將所得稅總收入之25%、營業稅總收入減除依法提撥之統一發票給獎獎金後之全部收入及貨物稅10%,由中央按第十六條之一之公式及規定分配直轄市、縣(市)及鄉(鎮、市);並刪除第二項有關土地增值稅,在縣(市)徵起之收入20%,應由中央統籌分配各縣(市)之規定。

國政基金會表示,在簡單且劃一原則分配方面下,同時考量重農業、重觀光、重偏鄉、重離島與重工業產值為原則,以人口、基本財政需求與所得為權重,可供分配款項15%,按所得能力優先分配縣(市),六都優先讓利15%分配給非六都之16縣市,按最近三年度申報所得稅總額之縣市平均數為基準計算,彌補其先天財政不足,以平衡區域發展;其次可供分配款項11%,直轄市及縣市均分,保障基本財政需求;最後,以可供分配款項67%,按人口數比例分配直轄市、縣(市),為改善地方財政邁出重要一大步。

國政基金會提到,考量各地方政府人口數落差大,爰增訂定額提撥直轄市人口數最高者獲配數之2%款項,由直轄市人口數在300萬人以上者按其人口比例分擔,再平均分配離島3個縣市,以補充離島財源;可供分配款項4%,分配給鄉(鎮、市),其分配方式應參酌鄉(鎮、市)正式編制人員人事費及基本建設需求情形,由中央研訂公式分配各鄉(鎮、市)。

國政基金會也說,鑒於台北市身為首都與國際金融重鎮,兼負較大責任,明定保留可供分配款項3%予台北市。本次修法後,普通統籌分配稅受分配之直轄市、縣(市)或鄉鎮市,其分配金額較修法前一年度分配金額減少者之全部差短數,以特別統籌分配稅款支應。並明訂中央政府給予地方政府之一般性補助款金額,不得少於修正施行前一年度之預算編列數,保障地方政府財源。

國政基金會表示,上述版本乃國政基金會彙集各縣市意見後所提出之共識版本,供國民黨團提案,希望在本會期順利完成修法,為改善地方財政邁出重要一大步。

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