【專家之眼】擋得下服貿協議 禁不住服務貿易

當年國民黨以立院多數優勢,通過ECFA早收清單,但二階段的服務貿易,雖政府2014年試圖在立院闖關,卻因引發太陽花學運而嚴重受挫,至今仍擱置。圖/聯合報系資料照片
當年國民黨以立院多數優勢,通過ECFA早收清單,但二階段的服務貿易,雖政府2014年試圖在立院闖關,卻因引發太陽花學運而嚴重受挫,至今仍擱置。圖/聯合報系資料照片

最近又因明年中央公職人員選舉,重新審議《海峽兩岸服務貿易協議》再度成為社會關注與政治論戰議題。2014年因為太陽花學生運動占領立法院,讓審議《海峽兩岸服務貿易協議》進程不但受到推遲,甚至當時民進黨立院黨團主張先透過立法程序,建立《海峽兩岸協議監督機制》,亦在日後隨著綠營2016年順利勝選,最後亦就無疾而終未見下文。

經過綠營過去七年執政,兩岸官方溝通管道完全中斷,民進黨完全執政後,不但由民進黨政治人物數度擔任閣揆之行政院,從未將《海峽兩岸服務貿易協議》自立法院撤回審議,此外民進黨席次占有絕對優勢立法院,更未曾積極推動《海峽兩岸協議監督機制》,如今面臨2024年中央公職人員選舉,首由台灣民眾黨主席柯文哲提出重啟《海峽兩岸服務貿易協議》審議程序,讓此案成為選戰政治攻防話題,但吾人到底應該如何檢視此項政治議題呢?

其實面對重新審議《海峽兩岸服務貿易協議》,最應當去詰問核心關鍵,其實應當是當年太陽花學生運動在民進黨政治人物助陣下,雖然擋得下《海峽兩岸服務貿易協議》審議過程,但能否就因此能夠完全禁絕兩岸所進行之服務貿易活動呢?

回顧當初台灣鄉親與社會大眾對於審議《海峽兩岸服務貿易協議》之所以會充滿疑慮,其實多半都是透過耳語傳播,不斷宣稱該項協議將會開放大陸勞工大量來台,並且衝擊台灣社會某些特定行業就業狀況,儘管當時政府不斷試圖闢謠,但此等不時傳言確實誤導社會群眾,所以才讓《海峽兩岸服務貿易協議》遭致汙名化到達難以澄清地步,最後在太陽花學生運動占領立法院後,毫無還手能力敗下陣來。

但是吾人必須要問,兩岸所進行之服務貿易活動,是否真是在審議《海峽兩岸服務貿易協議》進程流產後,就受到嚴重衝擊最後轉為蕭條不再存在呢?其實許多熟悉兩岸經貿往來人士都心知肚明,兩岸之所以能夠維持服務貿易往來,其實亦是受到經濟供需市場法則所決定,只要海峽兩岸間服務貿易市場需求繼續存在,而對岸又能夠提供此等服務項目,滿足市場需求,就會繼續維持跨越兩岸之服務貿易活動。

誠然許多服務貿易活動必須實際建立設施,透過實體接觸進行交易,但確實亦有些活動根本就不必實際現身,透過網路傳遞資訊就能夠完成交易。甚至還有些服務貿易根本就無需設立商號,只要專技人士能夠獲得當地協助提供必要設施,就可以提供專業服務。

所以在思考服務貿易時,吾人必須承認,真正能夠決定服務貿易交易行為能否繼續維繫運作,其實是要靠市場經濟運作法則,而不是能夠由官方開放准入市場,來決定服務貿易項目能否生存。

吾人更需認識到,缺乏官方適當管制調節與規範之商業交易活動,其實就是屬於黑市貿易活動,而目前兩岸服務貿易是否因為審議《海峽兩岸服務貿易協議》未能過關,所以就鳴金收兵,還是繼續在政府無法監管狀況下,毫無約束繼續營運呢?

假若目前要問,過去十年以來,除因受到疫情衝擊,兩岸交流互動受到重挫,連帶影響雙方服務貿易領域之交易活動外,兩岸服務貿易到底是否會因缺乏《海峽兩岸服務貿易協議》規範,讓其交易活動因此萎縮呢?其實目前主管機關對於兩岸服務貿易活動概況與交易額度,能否精準掌握,確實是受到嚴重質疑。若細究其原因,其實就是因為兩岸無法依據《海峽兩岸服務貿易協議》相互交換資訊,以便掌握兩岸服務貿易發展狀況,並且據以制定應對管理政令所致。

所以在缺乏兩岸服務貿易規範前提下,兩岸服務貿易不但是成為黑市經濟活動,同時亦無法要求從業人員據實申報收入課徵所得稅,相關企業亦因無相關法令約束,更讓其所從事兩岸服務貿易項目成為法外之地,政府主管機關亦因此對於兩岸服務貿易往來狀況淪入失控地步,無法確實掌握相關活動統計數據與活動樣態。

當初《海峽兩岸服務貿易協議》審議進程受阻,吾人只能說雖然擋得下服貿協議,但卻禁不住服務貿易;兩岸當年之所以要簽署多項協議,其實就因為民間在政府規範真空狀況下,早就主動先行採取相關作為。政府未能有效管控掌握與規範兩岸人民往來活動,才會與對岸展開事務性協商,希望重新獲取兩岸活動之掌控權。

面對大陸主動積極採取多項作為,不論未來此岸是哪個政黨主政,政治人物是否要認真思考,究竟為何要《海峽兩岸服務貿易協議》,政府可從此等協議獲得哪些規範、監管與調節兩岸服務貿易權限,而不是依舊坐視讓兩岸服務貿易在無政府狀況下繼續運作,永遠享受法外逍遙之特殊地位。

太陽花 服貿 民進黨 立法院

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