【專家之眼】你不能不知道的台美21世紀協定「亮點」

6月1日晚上台美《21世紀貿易倡議》(U.S.-Taiwan 21st Century Trade Initiative)歷經整整一年的談判，終於完成《首批協定》 (first agreement)的簽署。行政院鄧振中政委於簽署後表示，《首批協定》是自1979年以來台美間最具規模、最全面性的貿易談判。惟真有政府所宣稱的神效？吾等可檢視本次簽訂的五大議題內容：

一、關務行政及貿易便捷化

看似關務大進化，惟實際上WTO於2004年決議將「貿易便捷化」納入談判議題，並於2013年12月在印尼峇里島召開WTO第9屆部長會議完成《貿易便捷化協定》（Agreement on Trade Facilitation, TFA）談判。我國身為WTO會員，已在2015年完成簽署。

TFA內容包括資訊揭露、透過網際網路取得資訊、設立查詢點、表達意見的機會與諮商、預先核定、訴願或審查程序、貨物通關與放行、優質企業便捷化、快遞、邊境機關合作、進出口與轉運程序等規範。本章內容均在TFA的框架內，海關程序並沒有產生根本的變化，媒體宣稱的高度效益，顯然是過於浮誇。

二、良好法制作業

本章主要是針對中央層級的行政機關制定法規的規範，包含訂立法規的評估、程序、透明化與可預測性。然而，台灣早在2002年就制定《行政程序法》，引進各國的相關規範。之後國家發展委員會並針對國際法規修正新進展，與IMD與WEF等國際評比，持續督促台灣法規的調整。特別是，CPTPP的第 25章 「法規調和」（Regulatory Coherence），雖然用語有所不同，但在內容則與《首批協定》有很大的相近之處。如前者要求成立法規調和委員會；後者則設立良好法制作業委員會。

綜合言之，台灣在法規訂定程序、利益相關人與公眾參與性、透明性已有相當的進步，並與國際快速接軌，與美國簽署《首批協定》，雖可引進部分新觀念，惟整體的實際的效果則僅具形式。

三、服務業許可措施之研擬與管理（服務業國內規章）

本章係規範服務之核准，行政機關對於核照要件或資格要件之程序需有客觀及透明之標準，並具客觀性、獨立性、可預測性、非歧視性與公正性。

其實上述想法並非新創，WTO針對國內規章已討論多時，2017年由近60個會員提出《服務業國內規章聯合倡議》（Joint Statement Initiative on Services Domestic Regulation，JSI），2019年展開談判，至2021年12月2日發布《國內服務規章談判結論宣言》（Declaration on the Conclusion of Negotiations on Services Domestic Regulation），就與前述內容雷同，並沒有太多新的規範。

四、反貪腐

2003年10月31日聯合國大會即通過《聯合國反貪腐公約》（United Nations Convention against Corruption, UNCAC）提供各國反貪腐法制及政策，台灣雖然不是UNCAC締約國，仍於2015年5月20日制定公布《聯合國反貪腐公約施行法》，並自當年12月9日正式施行。因此，台美是否簽署本章內容，均會遵守UNCAC的內容，故其影響相對有限。

特別的是，竟在反貪腐章節中要求遵守WTO的《政府採購協定》（GPA），以透明及公正方式進行公共採購之義務。台灣加入WTO時，便與美國政府就《政府採購協定》舉行多次雙邊諮商，並於2001年8月23日達成協議，本有遵守的義務，刻意增此內容背後意義值得玩味。

五、中小企業

本章內容也與CPTPP中第24章的中小企業專章有高度的重疊，尤其是「資訊分享」的內容，連文字都幾乎是一模一樣。

由上述分析可知，五大議題內容多屬台灣已簽署或承認的WTO與聯合國等國際協定；以及CPTPP的新興規範，我國也已申請加入CPTPP，並已針對其規範進行修法。

該協定充斥著許多我國現有的規範，冷飯熱炒的協定徒具象徵意義，也能被宣揚是我國經貿的大突破，蔡政府吹牛功夫真是了得！