冷眼集／水牛伯別傻了 台灣關係法才是美國紅線

立法院長游錫堃在華府受訪開始前，看著標示採訪位置的紅色膠布說了一句「不能跨越紅線噢」。對是否在美與聯邦眾議院議長麥卡錫會面等議題，游謹守實問虛答的紅線，卻在美對台政策上大玩文字遊戲。

游錫堃訪美，最受關注莫如到底要不要會晤麥卡錫？人都到了華府，他就是不承認、也不否認。或許深知麥卡錫訪台會給美中台關係帶來劇烈影響，但就連是否邀請麥卡錫，游錫堃也不鬆口。其背後原因很好理解，中華民國立法院長若在美國公開表態，無疑會毀掉美中台三方檯面下運作的彈性空間。

當談到政治信仰時，「水牛伯」倒是生猛敢言，呼籲美國承認台灣、跟台灣建交，更進一步拋出「游式定義」，指美國的台灣政策已非「一法三公報」（台灣關係法與美中三聯合公報），而是新增台灣旅行法、亞洲再保證倡議法、台北法案和台灣保證法，變成「五法六保證三公報」，揚言美中三公報效力還低於對台六項保證。實際上，這只是文字遊戲。首先，上海公報和建交公報出爐後，才有台灣關係法，台灣關係法開宗明義說，「由於美國總統已終止美國和台灣統治當局（在一九七九年一月一日前美國承認其為中華民國）間的政府關係，美國國會認為有必要制訂本法」。三公報是美中兩國政府簽訂的文件，台灣的立法院長一句「三公報沒有法律效力」，就想顛覆既存的美中關係，未免天真。

美國國防安全合作局運作部前主任羅斯曾表示，六項保證和聯合公報都只代表政策而非法律。在實際操作面上，美國軍售台灣前依然要考量中國大陸的反應，「公報明天就可以廢除，但這樣無疑會激怒中方」。該談話凸顯了一項事實，問題不在法律效力誰高誰低，而是美國政府如何形塑美中台政策。

「五法六保證三公報」聽起來或許過癮，終究只是一廂情願。國會通過法案，固然表達了國會意志，但例如台灣旅行法通過四年多來，行政官員訪台次數有大幅增加嗎？各個挺台法案都存在為台灣爭取利益的出發點，行政部門有逐項落實嗎？

美國政府過去說「台灣關係法」、「三聯合公報」，如今加上「六項保證」，來說明一中政策，從排列組合就可以理解，這不是單純法律效力問題，而是美國政府看待對台灣政策的基本立場。

面對局勢變化，美方依然以台灣關係法所框定彈性空間來應對，這也是台灣最有力的對美槓桿；台灣人民看待美國的台灣政策時，更要清楚掌握這條「紅線」。「以法亂真」的自我催眠，不會對強化台灣安全或提升台灣地位有任何幫助。