COP27現場直擊／「令人失望的一周」氣候賠償仍沒進展

第27屆聯合國氣候峰會（COP27）第一周落幕，本次受非洲地區等開發中國家重視的「損失與損害」議題，仍未傳出任何進展。泛非洲氣候正義組織創辦人姆文達（Joseph Mithika Mwenda）12日上午在會場入口高喊：「這是令人失望的一周。」

今年由埃及主辦COP27，國際社會稱為「非洲的COP」，因為這是2016年以來首次由非洲國家主辦。開發中國家對本次峰會寄予厚望，期待氣候融資、損失與損害等議題可有所進展，要求製造高碳排的已開發國家提供資金援助，並且進行氣候賠償。

姆文達卻認為，「在決定談什麼議題的談判桌上，非洲沒有權力」，仍然由歐洲和美國主掌話語權；他希望國際社會重視非洲的聲音，「很多非洲家人正在因氣候變遷受苦。」

衛報報導，美國氣候特使凱瑞（John Kerry）在同日記者會上表示，「我們已百分之百準備好討論損失與損害」，雖然目前還沒有明確的融資機制，「但是我們確實想參與其中。」

清大科技法律研究所教授范建得位於COP27現場，他向記者表示，損失與損害的討論在第一周很熱門，「工業國家沒辦法迴避這問題，一定要做出結論。」不過他認為，今年峰會在這議題不太可能產生宣言，較可能成立工作小組，並且設下完成任務的期限。

范建得解釋，工業國家與發展中國家目前唯一共識是要建立機制，但是工業國家在意的是問責機制、透明度；發展中國家擔心工業國家給了錢還派人監督，主張「氣候緊急」（climate emergency），認為過多討論緩不濟急。

「為了兼顧迫切性，工業國家可能會妥協。」范建得認為，第二周針對損失與損害議題應該會有結果，目前有三大重點，包含盤點現況、建立申請分配的專門機制，以及是否要做損失與損害的年度成果報告。

范建得指出，「美國正在跟中國競爭非洲」，這是今年特別值得關注的事，將加速氣候融資及損失與損害的進展。周三凱瑞宣布美國碳權新計畫，藉此將私部門資金引入開發中國家；周五美國總統拜登也拋出1.5億美元（約46.6億台幣）非洲調適計畫。中國氣候變化事務特使解振華雖強調中國是「開發中國家」，不需負賠償責任，但會繼續在「南南合作」（南方國家指的是開發中國家）模式下協助非洲因應氣候變遷。

另一名在埃及現場的台灣專家、中經院綠色經濟研究中心研究員劉哲良認為，損失與損害的概念單純，但是操作細節很複雜，「最根本的是你要怎麼衡量氣候損害，天災每天都在發生，哪些可以歸因在氣候變遷？」

劉哲良認為，今年或明年峰會若能針對氣候影響的「量化」達成共識，就可算是成功；以國際公約而言，不見得在科學上要很精準，但至少各國要有共識。