【專家之眼】蔡政府要用「嘴皮」幫農民討公道?
中秋前夕(19日)傳來中國海關總署於通知自9月20日起暫停臺灣產釋迦及蓮霧進口,由於中國大陸為我國釋迦與蓮霧主要出口地,一旦無法出口,將重擊我水果出口產業,今年許多農民的中秋恐不好過。不過他們如果看到農委會鳳梨多元出口的結果,還會更傷心。
早在二月底大陸突然以台灣鳳梨驗出介殼蟲為由,實施鳳梨禁令後,筆者就已預測鳳梨僅是起手式,大陸將進一步擴及蓮霧與釋迦等我外銷主力產品。果不其然,六個月後就對釋迦與蓮霧出手。
針對此問題,農委會仍然是準備10億元經費,採取各項內外銷強化措施,尤其針對目前釋迦與蓮霧外銷的新加坡、加拿大、馬來西亞、印尼、香港、澳門等十餘個國家,加碼提供外銷獎勵措施,鼓勵業者擴大外銷。然而,根據鳳梨的經驗,出口多元化效果與預期有相當大的差異。
首先,政府無法負擔長期補貼:根據《110年臺灣鳳梨拓展及行銷獎補助計畫》,海外拓銷運費補貼相當優惠,甚至比鳳梨成本貴數倍之譜,如歐美、澳洲及俄羅斯地區:空運每公斤 105 元,海運每公斤 23 元;中東地區:每公斤皆補助 15 元;其他地區(不含中國大陸):每公斤補助則為 12 元。單一外銷業者出口量累計達 100 公噸以上者,以及配合日本東京奧運行銷活動,還另增加每公斤 2 元海外拓銷獎勵金。後來應不堪負荷,8月15日後就大幅調降補貼。現在又加上釋迦與蓮霧等農產品,農委會負擔將更嚴峻,無法長期無限制的補貼。
其次,過度補貼有牴觸WTO規範之嫌:農委會宣稱若9月30日前大陸未與我方展開技術性對話,將循WTO管道解決。然政府補助大量的運費涉及出口補貼(export subsidy),破壞全球貿易的自由競爭及公平性,亦可能牴觸WTO補貼暨平衡措施(Subsidies and Countervailing Measures),他國也可能在WTO對我國提出訴訟。
第三,關稅限制:我國與主要貿易夥伴簽署FTA偏低,亦難以加入區域貿易協定,許多農產品需支付高額進口關稅,不利農產品出口,例如:我國鳳梨輸日需額外支付20%的進口關稅,與0關稅的菲律賓等農業國形成不平等的競爭。
最後,無法彌補大陸的缺口:在政府無所不用其極的補助,以及日本等友邦賣力支持下,日本等國出口確實大幅增加,今年前八月鳳梨成長7.3倍。然累積1-8月的鳳梨整體出口量,仍較去年同期大減35.6%;出口值也下滑32.6%。
相較而言,釋迦與蓮霧的問題又較鳳梨更為複雜,2020年鳳梨出口大陸比重占90.1%;釋迦則高達95%,蓮霧更高達97%,依賴程度更高。另外,出口占總產量比重也有差異,鳳梨約為一成;蓮霧也將近一成(9.6%),但釋迦則高達23%,也就是難以透過內銷減緩衝擊。
近日台灣媒體紛紛報導,反中情緒高漲的日本網友,對無法出口至大陸的釋迦與蓮霧表達高度的興趣,寄望的日本亦能大啖釋迦與蓮霧。然而根據聯合報報導,最大的問題不在於關稅高低,而是日本尚未開放二種水果進口。
囿於台灣水果具有保存期短、病蟲害多、檢疫繁雜、品質落差大等特性,不適宜遠距離運銷,故許多水果高度依賴鄰近的大陸市場。倘無法全面檢視現有的問題,實難以全面打入其他國家市場。
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