【專家之眼】立陶宛模式：台立關係升級的蝴蝶效應

台灣與立陶宛互設代表處事宜的發展，引發美歐聯手而暗濤洶湧，若順利達陣，恐將導致巨大國際震盪，而台灣必將首當其衝。

一般台灣在非邦交國設立的機構均以「台北」為名，例如「駐美國台北經濟文化代表處」，此次打破前例，將是台灣目前唯一在大陸建交國以「台灣」為名設立的外交機構。目前美方也主張將上述代表處更名為「台灣代表處」，國安會秘書長顧立雄與外長吳釗燮也曾赴美協商，進一步展現美歐聯手制中的策略。

由於立陶宛距台灣遙遠，人口也只有280萬，看起來並不起眼，但此案已釀成中國與歐盟、美國之間重大的外交危機，這也就是所謂小事情引起大反應的蝴蝶效應。

在蘇聯解體前，立陶宛就在1990年3月宣布獨立，打響當年蘇聯崩解的第一槍，如今與北京關係惡化，立陶宛又在今(2021)年5月第一個正式宣布退出17+1的合作機制。此外，立陶宛為擴大在亞洲的經濟外交，由自由黨（Freedom Party）主席暨經濟部長阿蒙納特（Aušrinė Armonaitė）主導，成立了立陶宛-台灣論壇，該黨還曾明確表示支持台灣獨立。

7月份，歐洲議會通過了「對中新戰略」報告，其中歐盟著重「理念」與「志同道合」（like-minded）等價值導向，而非只專注貿易的重要性，可見歐方的轉變。報告還明確表示，在中國取消對歐洲議會議員和歐盟機構的制裁之前，將繼續凍結「歐中全面投資協定」（CAI）的批准程序，中歐關係已形成一定的僵局。

根據「歐洲經貿辦事處」2020年的報告，2019年台灣是歐盟第15大與亞洲第5大貿易夥伴，貿易額度達到 505 億歐元，歐盟持續是台灣最大的外國投資者，直接投資存量達450億美元，佔所有外資的25%。

但同時歐盟與中國的貿易總額達5860億歐元，進出口都有增長，且中歐之間還是有相當的合作空間，其中尤以氣候變化與公衛危機等議題為重。然而，因新疆與香港等問題，歐盟卻從今年開始對中國展開了一連串制裁。

相對地，由於台灣的多元民主與自由價值，防疫成績不差，以及晶片來源與高額外匯存底，還有台灣在世界供應鏈的重要地位，都令一些歐洲國家刮目相看。再因台灣是以小博大，支持台灣就是抗議大陸，當可佔據道德高地，這對於相關政治人物的選舉都有相當的助益，再加上美國一系列支持台灣的法案與政策，更鼓舞了歐盟及其會員國群起效尤。

面對此一情勢，在百般交涉未果之後，北京在8月中旬召回駐立陶宛大使，並要求對方也比照辦理，隨即該國也從善如流，兩國關係已降為代辦級。但美國國務院當日立即譴責北京此一報復行動，歐盟對外行動署也認為，台灣在立陶宛設立代表處，並未違反歐盟的「一個中國」政策，刻意忽視「台灣」與「台北」的區別及敏感性。

由於中國與立陶宛的貿易額度不高，中方除斷絕一些鐵路運輸的管道之外，還曾以斷交相要脅，若此，那正好把機會讓給台灣，並還可能引發連鎖效應。因而北京聯合俄羅斯與白俄羅斯，同時在立陶宛境內發動訊息戰，破壞其社會政治局勢的穩定。

故在九月初，歐洲議會外交委員會以壓倒性多數通過「台歐盟政治關係暨合作」報告，此乃歐洲議會首度針對台灣與歐盟關係的正式文件，更是近年來歐盟再度具體友台的表現，以便拉台制中。

該報告主張將駐台的「歐洲經貿辦事處」更名為「歐盟駐台灣辦事處」，此乃明確表達支持立陶宛的立場。報告還主張將台灣納入歐盟「印太合作戰略」，並鼓勵歐台最高層級官方交流，盡快與台灣展開雙邊投資協定談判，此乃與月前歐洲議會暫停與大陸協商的投資協議形成鮮明對比。此報告將於10月送請歐洲議會全會表決，通過的可能性甚高，但這還須經過歐盟理事會的一致表決通過才能付諸實施，而匈牙利是否再度杯葛成為關鍵。

由此可見，立陶宛案已演變成中俄與歐美之間的群體博弈，對此中方有輸不得的壓力，否則將導致其一中原則的崩解，歐盟也同樣難以轉圜，否則將是其民主價值的潰敗，而北京強烈的反彈對象必是台灣，更是值得關注。