立院報告:修憲先降門檻 再修實質內容

立法院成立修憲委員會,討論修憲廢考監等憲政議題,但目前修憲門檻高,是否要先下修,也成討論議題。本報資料照片
立法院成立修憲委員會,討論修憲廢考監等憲政議題,但目前修憲門檻高,是否要先下修,也成討論議題。本報資料照片

修憲是本屆立法院的重點之一,修憲門檻也是討論焦點,立法院法制局報告指出,為了讓我國得以與時俱進而適時調整,修憲門檻的調降宜列為修憲重要課題,修憲門檻過高,各界已有共識、爭議少,可以先降修憲門檻,再修憲法實質內容。

報告指出,我國憲法是剛性憲法,修正憲法程序比一般法律嚴格,第七次修憲時,將憲法修正訂定很高的門檻,依照憲法增修條文第十二條規定,必須經立法院立法委員四分之一提議,四分之三出席,及出席委員四分之三決議,提出憲法修正案,公民投票門檻則為中華民國自由地區選舉人有效同意票過選舉人總額的半數。

報告指出,若以立院一一三位立委計算,需要八十五席立委出席,另以今年總統選舉人總額約一九三○萬人估計,修憲案至少需超過九六五萬人投票同意才能通過。

法制局報告認為,我國因修憲門檻過高導致憲法難以修正,無法解決因應情勢變化所產生的憲政僵局,觀察世界各國修憲門檻,很難看到像我國這樣的「超級高門檻」,為讓我國憲政制度得以因應國內政治、經濟情勢發展,適時調整,修憲門檻的調降宜列為修憲重要課題。

報告建議將修憲門檻修正為立法院四分之一提議、三分之二出席,及出席立委三分之二決議。公民複決時,以經中華民國自由地區選舉人投票複決,投票人數達選舉人總額二分之一以上,且有效投票數超過二分之一同意,就算通過。

本屆立委尚無人針對修憲門檻提案,但過去歷屆有不少人提出版本,民進黨立委柯建銘在第八屆時提出立委三分之一提議、三分之二出席,出席委員三分之二決議,公民複決門檻投票人數達選舉人總數二分之一以上,且有效同意票數超過二分之一同意者即為通過。

立院第九屆時則有多位民進黨立委提案,將修憲門檻改為立委四分之一提議,四分之三出席,及出席委員三分之二決議,公民複決為有效同意票過選舉人總額的半數。

民進黨前立委李俊俋的版本為立委四分之一提議,三分之一出席,出席委員三分之二決議,公民複決投票人數達選舉人總數二分之一以上,且有效投票數超過二分之一同意,民進黨前立委尤美女的是立委四分之一提議,三分之二出席,出席委員三分之二決議,公民複決有效同意票多於不同意票就算通過。

修憲 投票

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