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聘約人員可任有職稱職務惹議 強推機率低

多位考委對「聘約人員人事條例」草案有疑慮,籲銓敘部說清楚,圖為考試院。圖/聯合報系資料照片
多位考委對「聘約人員人事條例」草案有疑慮,籲銓敘部說清楚,圖為考試院。圖/聯合報系資料照片

人事行政總處研訂「聘約人員人事條例」草案,希望保障約聘人員權利,並讓任滿三年的聘約人員可任六大類機關編制內有職稱職務,不過立法院法制局指出,此條文恐產生排擠正式考試公務員名額及升遷效應或疑慮,建議不納入草案。知情人士表示,人事總處原打算預告草案蒐集各方意見,沒想到連基層公務員也有反彈聲浪,未來強推的機率不高。

人事總處統計,目前全國各級政府機關約聘雇人員超過兩萬八千人。人總所擬草案規定,三等以上聘約人員,任用滿三年後可擔任特定機關「有職稱職務」。

現行「有職稱職務」除了部分由政務官擔任,其餘多為考試任用人員。國民黨立院黨團總召林為洲擔憂,施行後必然排擠依法任用的公務員擔任相關職務,甚至是重要主管職務。

立法院法制局研析指出,相關條文雖僅限於「研究、實驗、檢驗、文教、醫療、專業科技、限期性任務功能組織」等特定機關,但是否具備這類研究、文教等性質,由哪個機關認定?若機關本身不具研究、文教等性質,內部單位可能又有,這樣可否適用?

法制局認為,擔任「機關組織法規定有職稱職等之職務」是為例外,例外規定的解釋適用寬嚴與否,涉及對該等研究或文教機關的正式考試及格公務員權益,影響不可輕忽。

法制局建議,人事總處應釐清行政權與考試權界線與範圍,以及未來相關法律適用關係,可透過公聽會聽取各界意見,或與考試院先協商、凝聚共識。至於「任滿三年的聘約人員可擔任特定機關有職稱職務」條文,既有諸多疑義待解,建議先不予納入草案。

民眾黨團總召賴香伶認為,單靠「任職滿三年,可擔任職務」機制,恐不夠完備,也易造成聘約人員與一般公務員競爭和對立。她認為應研擬聘約公務人員專法,確保薪資、升遷條件。

公務革新力量聯盟秘書長何昀峯指出,草案沒有出現「轉任」用語,聘約人員也就不會享有公務員身分和權利,透過專業經驗、年資及高學位來劃定約聘人員資格條件,相信外界應可接受,人事總處不僅沒講清楚,也未完整保障聘約人員權益,讓人感覺只是測風向。

民進黨團書記長鍾佳濱表示,該草案仍在部會研擬中,內容尚未確定,「為何法制局即已做出報告?」

人事總處官員回應,草案仍在各機關徵詢意見,歡迎各界及關心聘雇人員權益者,都能完整閱讀條文後給予意見,讓草案更周延。

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