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鐵路立體化 交部擬刪自償率門檻 遭批更多賠錢軌道

2019-11-04 00:27聯合報 記者吳姿賢/台北報導

交通部擬修正鐵路立體化審查要點,取消自償率門檻,恐掀爭議。圖為台中烏日火車站周邊...
交通部擬修正鐵路立體化審查要點,取消自償率門檻,恐掀爭議。圖為台中烏日火車站周邊鐵道。 記者侯永全/攝影
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這幾年各地方政府提出鐵路立體化建設計畫,常因「灌水」自償率通過審查門檻,最後卻造成編不出預算甚至拖垮財政惡果。交通部近期擬修正鐵路立體化審查要點,乾脆取消自償率門檻,且對於非自償性經費,將回到中央依地方財政分級的補助機制,財政愈差縣市可獲愈多補助。但此舉也遭外界擔憂,恐製造更多的賠錢軌道。

未新設審核指標 淪政治決定?

目前審查鐵路立體化案件,除了自償率門檻以外,還會審查運輸需求預測、工程可行性、營運衝擊、經濟效益分析、土地開發及周邊整合評估、財源籌措等各項指標。基於財政紀律,自償率高低是交通部審查地方提出的鐵路立體化要求重要指標,不過,交通部雖擬廢自償率門檻,卻未新設審核指標,也被淡江大學運輸管理學系教授張勝雄質疑未來鐵路建設將淪為「政治決定」。

鐵道局:並非不再考慮自償率

鐵道局解釋,取消自償率門檻並非不再考慮自償率,仍會實質檢驗地方自償率是否合理,並針對改善交通、都市發展效益、土地活化利用等做綜合性評估。

過去中央對鐵路立體化補助是依地方財政分級的補助機制,為了讓地方審慎評估建設需求及財政負擔能力,交通部在六年前修正「鐵路平交道與環境改善建設及周邊土地開發計畫審查作業要點」,各地方依財力等級畫分為百分之八至十四的自償率門檻,財力愈高、自償率門檻愈高;而地方提出的自償率若愈高,中央補助也愈高,藉以課地方政府責任,並確保建設需求能落實。

台中市財力被列為第二級,自償率門檻百分之十四,也就是鐵路建設自償率達到上述標準才能送交通部審理,非自償經費可獲中央百分之六十補助。為鼓勵提高自償率,自償率每提高百分之一,補助比率可再多百分之三。

但交通部近日將提出修法,取消自償率門檻,同時回歸二○一三年前的補助方式,亦即地方財政愈困難可獲愈多補助,而不以自償率多寡作為指標。

林佳龍:自償率很多表面文章

桃園市與台中市同樣被列為第二級,桃園鐵路地下化工程自償率經多年評估都只有百分之六,未達百分之十四門檻被交通部退回,事後修正報告自償率提高為百分之廿。

交通部長林佳龍也曾指出,過去政府訂定自償率很多是「表面文章」,為滿足自償率,很多數據並不真實;如果建設是對的,就應以國家資源縮短城鄉差距,有必要檢討審查要點。

小辭典/何謂自償率

鐵路建設自償率計算,是根據通車後卅年內的本業收入增量、車站開發收入、周邊土地開發收入等項目的「淨現金流入總和」,可用來償付多少工程建設總成本的百分比。自償率愈高,可回收的建設成本愈高。

例如,某鐵路立體化案件總經費為一千億元,自償率二成,代表通車卅年內,相較原來平面鐵路所增加的本業收入,加上其他相關開發收入,再扣除營運維護成本後,可回收兩百億元的建設成本。 (吳姿賢)

林佳龍鐵道台中市鐵路地下化

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