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共享經濟協會提外送納管五點共識 政院今開跨部會議

2019-10-21 11:22聯合報 記者曹悅華/台北即時報導

美食外送平台規管問題持續延燒,公路總局日前已針對汽車貨運業未做好安全管理開罰。社團法人台灣協作暨共享經濟協會(SEAT)今天上午召開記者會說明,昨天率Uber Eats、foodpanda等業界代表與國發會主委陳美伶,就「美食外送平台發展之挑戰與研議妥適規管方式」達成五點共識。據了解行政院今午也將召開跨部會會議,討論營業用機車的管理與保險問題。

SEAT理事長彭仕邦表示,昨天會中初步與業者達成五點共識,包括強化提升外送員與消費者保障及安全;在法律規範前優先敦促業者自律與加強他律;懇請行政院指定國發會作為跨部會溝通之窗口,全面討論新興工作型態適用之法規;尊重外送員工作型態、意願與選擇,並將協助政府與業界透過具體數據,作為制定政策的重要參考依據;妥善運用平台經濟創造的彈性機會,彌補傳統勞動力難以照顧到的族群,補強社會安全網與解決就業問題。

彭仕邦說,在制定法律之前,請先讓業者與協會發揮自律與他律的功能與角色,並表示SEAT 將與政府、業界共同努力,希望能於近期正式完備美食外送行業自律規範守則。

彭仕邦說,懇請政府發揮跨部會協調的功能,並給予這個討論更多時間收斂,SEAT 將繼續扮演業界與政府理性對話的橋樑,協助政府與業界透過具體數據,作為制定政策的重要參考依據。與政府一起努力,尋求美食外送平台爭議妥適解決方案,創造多贏。

最後,對近期不幸逝去的年輕生命,SEAT再次表達沉重的遺憾與不捨。但也期盼政府莫以個案作為通則,忽視平台經濟與新興工作型態的本質。SEAT會搭建民間與政府溝通之橋樑,並與業界積極尋求改善措施,全力避免憾事重演。

SEAT與產業出席代表及相關專家學者討論出五點共識如下:

1. 安全第一

保障外送員與消費者的食品安全為各平台業者皆有共識的當務之急,具體討論應該聚焦在如何流程改善與補償保護。本會盼望政府應慎重研擬合適之措施,聚焦以具體機制有效的事前預防方式降低外送風險。如妥適的商業保險、如何預防危險性駕駛行為、避免疲勞駕駛等,盡快討論明確可兼顧外送員保障與消費者權益的措施。

業者亦表示,已與地方政府、交通主管機關、警察機關等多次討論,並且願意加強與相關單位的合作,提供與交通事故、道路安全相關之數據,以利強化安全機制。

2. 法律之前,先鼓勵自律與他律

套用舊法律套用新經濟之前,讓業者自律與公協會等他律並行,並充分溝通。本會已於今年八月起,即積極與業者溝通推生出「美食外送行業自律規範守則」,就食品安全、促進消費者權益,保護美食外送服務提供者與提升道路安全機制與意識等,邀集各平台業者共商自律規範守則。

外送員安全保護上包括充足商業保險機制、強化宣導交通安全意識、就異常氣候與危險路況停送、加強危害告知等。食品安全把關包括:食品放置方式、落實保溫袋使用與清潔、提供最適路徑以利效率提升、強化合作餐廳包裝等面向。本會將持續與平台業者溝通,希望能於近期正式完備「美食外送行業自律規範守則」。

3. 跨部會溝通協調

包括交通安全、食品安全、僱傭定義與保險補償等複雜議題,持續與跨部會包括交通部、衛福部、勞動部、金管會與國發會溝通,懇請行政院指定國發會作為跨部會溝通之窗口,以長期立法層面為出發點,全面討論新興工作型態適用之法規。

4. 尊重外送員工作型態與意願

勞動關係議題錯綜複雜,需要各利害關係人更長期地討論與規劃,並提出具體數據,以作為制定政策的重要參考依據。

美食外送近年在台蓬勃發展,除了廣受消費大眾喜愛,也已吸引近 8-10 萬名服務提供者投入,顯示該產業已成為台灣民眾生活中不可或缺的重要服務。各平台之間的運作模式與功能角色也都有不同,有部分是近九成都是40歲以下年輕人,也有部分平台上吸納了許多中高齡二度就業的人口。外送員提供服務的時數也都各有差異,有的平台超過一半以上外送員每週提供服務時數不到10小時,狀況不一。

會中,多家業者均提及外送員在平台的使用狀況,以零星、低時數、高度自由性為大宗。外送員可自由選擇上下線時間、接案與否,甚至可同時與各平台合作,大幅增加了外送員的自主性。

此外,與會業者亦表示,各家平台針對合作外送員持續進行問卷調查,皆顯示「自由選擇上線與否與服務提供時數」是大部分外送員選擇與平台合作的主要原因。

5. 政府宜善用平台經濟創造的彈性機會,補強社會安全網與解決就業問題

與會業者提及多數合作外送員均有其他兼職或全職的工作,但也有為數不少的外送員表示自己正處於「待業狀態」。藉由平台爭取高度工作彈性,包括在時間、地點及服務對象的自主行,也因此補足許多傳統勞動力不足的狀況,也提供無法固定上班(親友需要長期照顧服務)、須透過零碎時間賺取收入的外送員,都能藉此獲得經濟上的舒緩並保有工作時數的自由度,也因此平台營運模式才能產生出不同於過往傳統服務的商業形式。

美食外送平台foodpanda、Uber Eats興起,但近期外送員事故頻傳,引...
美食外送平台foodpanda、Uber Eats興起,但近期外送員事故頻傳,引發外界關注。 聯合報系資料照
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