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觀察站/年改釋憲 恐成為2020震撼彈

2019-05-03 00:36聯合報 本報記者林河名

去年九合一選舉民進黨大敗,年改被認為是「禍首」之一。 圖/聯合報系資料照片
去年九合一選舉民進黨大敗,年改被認為是「禍首」之一。 圖/聯合報系資料照片
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大法官將針對公教年改聲請釋憲案召開說明會,釐清相關爭點。這是繼軍人年改之後,大法官再次針對年金改革聲請釋憲案召開說明會。雖然大法官如何解釋尚不得而知,但大法官受理年改釋憲聲請案,已讓聲請人充滿期待;眼看明年總統及立委選舉就要到來,不論結果如何,都可能成為影響選情的震撼彈。

民進黨正進行總統初選,由於採「全民調」,必須全力爭取每一個群體的支持。蔡英文總統日前一場「辣台派」開講,就再度提到年金改革。

蔡英文表示,年金改革是很多前任總統都想做、但沒做的事,很多人罵她笨,在這個時候做,付出這麼多的政治代價,但「只要國家有需要,總統就必須去做」。她並強調,不是只有台灣,全世界的國家都面臨年金改革問題;但她也對受到年金改革影響的人表示抱歉,因為讓他們的退休金「少了一些」。

從蔡英文演講中,已可釐出年金改革釋憲聲請的部分爭點。例如,年改雖有必要,但在過程中是否符合「信賴保護原則」,以及手段上是否符合「比例原則」等,都是大法官向來注重的憲法原則,也有賴行政院詳加說明。

事實上,身為執政團隊的一員,行政院前院長賴清德去年十二月在閣揆任內,針對九合一選舉提出的選後檢討,也特別提到「改革做法引發重大爭議和不滿」。他點出民進黨首次完全執政,啟動年改、司法改革等工作,「改革用心雖獲民意支持,但大部分民眾在不了解實質內容情況下多有誤解,以致在執行時引發爭議」,致使改革沒有呈現正面的支持力量,也招來民怨。

執政者認為「年改有理」,但對年改過程及手段是否妥適,也有心虛之處。去年九合一選舉民進黨大敗,年金改革已被認為是「敗選禍首」之一,如果大法官解釋也對年金改革的合憲性提出質疑,恐怕對執政黨更不利。

即使大法官最終認定年改「合憲」,但年改製造那麼多紛擾與不滿,倘釋憲之路行不通,也難免催化國會席次的更動,再次透過立法「扭轉過來」。屆時影響的已不只是總統選情,還將涉及國會席次重組,說是「震撼彈」也不為過。

年改年金改革大法官釋憲九合一選舉

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