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消失的文化影響評估?立委質疑文基法是假動作

2019-04-01 11:34聯合報 記者何定照╱即時報導

立法院教育及文化委員會今審文化基本法草案,不少委員質疑文基法宣示性大於實質性,不知如何做、有何法律效力,之前文化部提出的版本強調文化影響評估等也都大多不見。立委張廖萬堅引用民間文化團體意見,指出這種影響評估有如「假評估」,文基法變假動作。

文化基本法最早在民國86年提出,歷經幾番更迭,行政院1月底提出文基法草案,立委陳學聖等18人、張廖萬堅等19人、陳亭妃等21人也擬具草案,立法院教文委員會今先排質詢。

不少立委關切文化部原提版本強調文化影響評估,政院版本談的卻只剩一點。張廖萬堅指出,政院現在談文化影響評估只在第24條提及「締結國際條約、協定有影響文化之虞」時,認為太限縮,指出未來若民間、地方政府等開發時,是否可能因為法律上位問題,無法真的保護文化?

張廖萬堅舉例,法國凱旋門在文化保護下,至今享有良好景觀,但台灣北門旁邊就有26層樓高的觀光旅館,未來也可能有其他開發案,文化景觀協調性未知。他質疑,文基法通過對北門等實際事物究竟有否影響,不能像民間團體所指變成只是假動作、只具宣示性,希望文資法通過後,台灣地景真的改觀。

文化部長鄭麗君表示,文化部談文化影響評估時有三個層次,分別是國際經貿協商、國家政策、民間開發等,國際經貿協商目前在政院版24條,重點是不要發生國外談完回台後、才產生對立情況;國家政策層面在第2條第2項,條文中指國家制定政策時,應保障人民文化權利及文化永續發展,至於如何做,會透過行政院文化會報來提出。

鄭麗君說,在第三層面民間開發部分,文化部原本雖有提出條文,但政院說已有文資法、環評法、都市計畫法等,還得思考執法路徑如何落實,會再問委員及社會等意見。

張廖萬堅、黃國書質疑,若以政院版第2條第2項來說,究竟有否強制性,問鄭麗君有否盤點文基法通過後,有多少條法需要盤點,文化部是否準備好。鄭麗君說,目前文化藝術獎助條例、公視法等七條法都研議修改,能保障文化預算的文化發展基金也制定中,政院版28條也指各級政府應依文基法規定,制定、修正相關法規,強調文基法並非僅有宣示性。

文化部長鄭麗君。記者何定照/攝影
文化部長鄭麗君。記者何定照/攝影
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文化部鄭麗君文資法

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