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中選會說明欄提到「結婚」 反同公投興訟遭駁回

2018-12-20 17:25聯合報 記者賴佩璇╱即時報導

今年11月24日九合一大選綁公投,下一代幸福聯盟提出反同婚三項公投案,其中理事長曾獻瑩提案要用民法以外的形式保障同志權益,但他認為中選會函說明欄提到「結婚」一詞與公投理由書用語不符,提告救濟。台北高等行政法院認為此並非行政處分,無法作為訴訟標的,今裁定駁回,可抗告。

裁定指出,第十二案領銜人曾獻瑩今年2月9日向中選會提出公投案,並在4月6日補正主文為:「你是否同意以《民法》婚姻規定以外之其他形式來保障同性別二人經營永久共同生活的權益?」

中選會認為提案合於規定,5月23日函通知曾,主旨欄記載:「臺端107年4月6日所提補正『你是否同意以民法婚姻規定以外之其他形式來保障同性別二人經營永久共同生活的權益?』之全國性公民投票案,經審核認定合於規定,已依公民投票法第10條第4項規定函請戶政機關於15日內查對提案人,請查照。」

說明欄第4點末段記載:「…本公投案標的乃制修法律時法規形式之選擇,此一立法原則,是故本公投案即便通過,立法機關仍有義務制訂法律保障同性別二人結婚的權利,且另行制定特別法律亦不得違背保障同性別二人之婚姻自由及平等保護之意旨…。」

曾獻瑩認為說明欄內容使用「結婚」一詞,與其所提公投理由書用語不符,且依行政院107年6月8日院臺訴字第1070176897號訴願決定意旨,107年5月23日函文應非行政處分等等,函請中選會說明。

中選會以107年7月10日函文回覆:「…鑒於臺端倘對本會所為認定公投案之內容與臺端之旨意不符,依上開公投法之規定,乃有不暸解提案真意以及果爾投票通過後難以遂行其內容之爭議,於法律上具有重要意義,是以爰將本屬程序行為(合於規定之認定),另作成獨立行政處分。易言之,行政院107年6月6日院臺訴字第1070176897號訴願決定書與本會107年5月23日中選法字第1073550265號函是否為行政處分,係屬二事。」

曾不服兩函文,提起撤銷訴訟及確認訴訟。合議庭認為,5月23日函文整體內容僅是中選會就司法院釋字第748解釋意旨所為的詮釋或法律意見說明,並未發生何法律效果,也非可分的附款,對曾不具規制效力。

因此,單獨就5月23日函文中說明欄4「此一立法原則,是故本公投案即便通過,立法機關仍有義務制訂法律保障同性別二人結婚的權利」部分而論,並非獨立的行政處分,不能作為撤銷訴訟及確認行政處分無效訴訟的程序標的。

合議庭表示,7月10日函文內容僅是敘述中選會對於行政程序法第174條及確認處分的法律上意義,並重述5月23日函文是肯認曾4月6日所補正的公民投票主文「你是否同意以民法婚姻規定以外之其他形式來保障同性別二人經營永久共同生活的權益?」已合於規定之意,沒有額外產生其他規制性的法律上效力,也非行政處分,不能作為撤銷訴訟及確認行政處分無效訴訟的程序標的。

合議庭指出,曾就公投提案主文的理解或詮釋,並未變更公投提案的主文,也不影響公投案的成立與公民投票,而得認有損害曾權利或法律上利益的情形,故訴請撤銷或確認,難認合於撤銷訴訟與確認訴訟的法定要件,自難准許。

今年11月24日九合一大選綁公投,下一代幸福聯盟提出反同婚三項公投案,其中理事長...
今年11月24日九合一大選綁公投,下一代幸福聯盟提出反同婚三項公投案,其中理事長曾獻瑩提案要用民法以外的形式保障同志權益,但他認為中選會函說明欄提到「結婚」一詞與公投理由書用語不符,提告救濟。 圖/選委會提供
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