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軍改「抓退休的改」? 林萬億:不應全民負擔

2018-12-04 19:36聯合報 記者王宏舜╱即時報導

立法院修正陸海空軍軍官士官服役條例,在野立委認為條例違憲,聲請釋憲,大法官受理,今召開說明會,請聲請人和關係機關陳述意見。立委吳志揚指台灣是少數無外債的國家,基金無破產之虞;呂玉玲支持改革,但反對「把退休人員抓回來改革」。行政院政務委員林萬億說「制度不合理不應全民負擔」。

38名在野立委認為新修正的條例違背信賴保護原則及比例原則、侵害人民財產權、侵害人民工作權、悖離人性尊嚴與國家生存照顧義務、違反法律不溯及既往原則,以及針對性修法有違法律平等與比例原則,聲請釋憲。

聲請人代理人、輔大副教授韓毓傑表示,軍人是武職公務員,國家應負照顧義務,此次修正悖離「安撫退員」;政府前瞻計畫編列8年8800億預算,廢除核四又花了3千億等,離岸風電20年經費2兆,顯見財政並不困難。韓說,退除給與非「年金」,攸關個人財產權,憲法增修條文明定國家應保障軍人。

曾銘宗表示,國防部未提出可信的精算報告,政府要如何決策、節省多少經費等也都不清楚,這樣的改革非常粗糙,外人難取信。而國防部表示97.5%的現役軍人不受影響,且「改了會更好」,曾質疑這與行政院的改革目標不一樣。呂玉玲說明,軍人退撫金原屬「恩給制」,由政府編列預算,1996年後改為「儲金制」,但當年改革時也沒溯及既往,政府不應破壞軍人對政府的信任。

吳志揚表示,精實、精進、精粹案3次裁軍,45萬國軍降成18萬人,基金大幅支出,但政府沒有破產,基金就無破產之虞,政府要負最終責任。

林萬億則表示,七○年代後軍公教的薪資提高,造成退休金給付壓力,而退撫基金不可能從事高風險投資,若要求政府負最終責任,政府將永無寧日。他也舉外國為例,人口老化、繳保費的人變少、壽命延長,都會讓基金財務狀況變差,各國都有年金改革。

許宗力、羅昌發等7名大法官詳細提問,包括何以聲請人未提「18%」的問題,而關係機關則花很大篇幅討論「18%」,這部分是否無疑義?對退撫基金缺口有無爭執?新法實施後有無正或負向衝擊等。

呂玉玲在會議將結束時發言,指公教人員朝九晚五,但軍人鎮日待命卻沒有加班費,政府應該保障他們犧牲奉獻,更何況「18%」在1996年後就沒有了;她質疑,軍人的雇主就是政府,新制未來還要「滾動式檢討」,如何安定軍心。

大法官受理軍改釋憲案,下午開說明會,行政院政務委員林萬億代表關係機關出席說明。記...
大法官受理軍改釋憲案,下午開說明會,行政院政務委員林萬億代表關係機關出席說明。記者余承翰/攝影
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軍人破產行政院

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