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蔡英文昔向原民道歉 時力批:礦業法修法仍卡關

2018-08-01 09:45聯合報 記者許家瑜╱即時報導

圖為過去原住民團體抗議情形。聯合報系資料照/記者曾吉松攝影
圖為過去原住民團體抗議情形。聯合報系資料照/記者曾吉松攝影
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今天是原住民族日,時代力量今天發聲明稿,批評總統蔡英文雖然以元首身分向原住民族長期所受不平等待遇公開道歉,但在《礦業法》的修法、亞泥新城山礦區的展延、《原住民族土地及部落範圍土地劃設辦法》的制定過程,仍無實質進展,「我們不希望執政者只能道歉,更要拿出決心,真正地在法律和行政工作上,實現轉型正義」。

以下為時代力量聲明全文:

今天(8/1)是原住民族日,從正名運動、蘭嶼反核廢料運動、還我土地運動開始,歷經三十多年,我國總算在 2005 年通過《原住民族基本法》、並由行政院核定「原住民族日」,並終於在 2016 年由蔡英文總統公開以元首身分,向原住民族長期所受到的不平等待遇致歉。

儘管原住民族在台灣的地位與貢獻,逐漸受到承認與重視,但是近兩年中央立法與執政,卻讓我們感到不解與憤怒。例如《礦業法》的修法、亞泥新城山礦區的展延、《原住民族土地及部落範圍土地劃設辦法》的制定過程,我們不斷看到的是行政官員漠視民意與法律,以及踐踏原住民族轉型正義的精神。

●行政院不甩總統府、監察院 執己意修《礦業法》

《礦業法》修法自 2017 年 2 月行政院提出草案以來,就不斷地在相關條文的設計上,排除《原住民族基本法》第 21 條關於知情同意權的適用。我們必須知道,目前全台灣 246 個礦場,超過八成都位於原住民族傳統領域,然而這些礦場的核定、開發與展延,從未取得原住民族的知情同意。如果本次《礦業法》修法不要求礦權展限階段需進行知情同意的程序,那麼《原住民族基本法》豈不形同具文?

然而,在修法過程裡,行政院政委們、經濟部不僅無視監察院所發布的「106財調0038」調查報告,其中明確指出行政院在「研商礦業案件踐行原基法第21條規定之時點」會議時所為之裁示是「未依法行政」,更無視總統蔡英文在總統府原住民族歷史正義與轉型正義委員會(原轉會)第二次委員中做出「行政院須把原住民族諮商同意納入整套作業」的指示。難道原住民族權益的保障,已經淪落成總統府和監察院的打高空?

●政院承諾無進展 會談只是表面功夫

另外,雖然由部落、經濟部與亞泥共同參與的三方會談,已進行到第二次,但我們發現第一次會談至今四個月來,關於「居住安全」與「真相調查」兩項由經濟部與亞泥承諾要共同出資完成的評估與調查工作,並無實質進展。

如此毫無誠意、拖延怠慢的行政部門與財團,不僅是打臉自己(如政委林萬億曾承諾,政府在一個月內成立工作任務小組,整理部落居民的訴求、規劃推動各項調查工作,並隨後一季開一次會報告各項調查階段的進展;經濟部長沈榮津也說,會督促亞泥公司落實承諾的事項,並針對部落提出的要求,在一個月內提出改善方案),也是失信於民、自我放棄自詡可以解決問題的民官商三方對話機制。

●知情同意權與所有權不同 行政院帶頭混淆視聽

攸關原住民族土地、語言與文化保存與傳承的傳統領域,也在行政部門的超譯與專斷之下,面臨嚴重的消逝危機。原住民族委員會作為捍衛原住民族權益的行政機關,在提出《原住民族土地及部落範圍土地劃設辦法》後,儘管面對來自部分原住民族與法學界人士的質疑,卻不斷曲解《原住民族基本法》的原意與精神,甚至放任政委說出「單憑族人歷史口傳的指認,就要限制剝奪現有土地所有權人的財產權,在政治和法律上行不通」如此背離事實與傷害原住民族的言論。

我們也要提醒大家,此說法根本否定蔡英文總統在第一次原轉會時強調的:「政府有責任帶領主流社會尊重、理解,傳統領域是先存在的事實,國家法律上公有、私有土地的區分,則是後面才發生的事,兩者有所區別」、「原住民族對傳統領域的理解,是事實的陳述,也是自然主權的概念。這是完整的空間範圍,而不是所有權的概念。」如蔡總統所言,部落劃設傳統領域、行使諮商同意權,並不是爭奪財產權與所有權,因為這兩者本質上就是不相干的概念。行政部門不僅不負起主動澄清之責,反而像是在製造虛假消息般混淆視聽,實在令人遺憾。

●轉型正義不能光是道歉 需要執政者追求真相的決心與作為

我們看到的是,政府採取相當不友善的態度與作為,處理與原住民族權益相關的事務。我們也因此不禁感到悲觀,已駐紮抗爭超過一年半的原轉小教室,還要在台北市區流浪多久?許多部落長老、聚落與文化,又有多少個二十年可以等待?政府曾經承諾的《原住民自治法》、《原住民族土地及海域法》、《原住民族傳統生物多樣性知識保護條例》等,還要多久才能獲得實質討論與審查?

實踐轉型正義是一條漫長的道路。執政者願意推動相關政策,我們樂觀以對,但我們更希望執政者不能在口口聲聲說要實現《原住民族基本法》的時候,不斷地在《礦業法》和《原住民族土地及部落範圍土地劃設辦法》的修正和制訂時,擺出不願溝通的姿態、甚至說一套作一套,讓期待轉型正義已久的原住民族和其關注者,一再感到失望。我們不希望執政者只能道歉,更要拿出決心,真正地在法律和行政工作上,實現轉型正義。

原住民轉型正義時代力量

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