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美中競合 學者:美打台灣牌抗中 促中對台施壓

2018-05-09 01:01聯合報 記者林宸誼╱即時報導

在蔡總統就職即將屆滿兩周年之際,近期來兩岸關係似乎日益緊繃。軍事上,北京罕見大幅報導對台軍演及軍機繞島巡航的力度;外交上更與我在加勒比海最大邦交國、簽有FTA的邦交國多明尼加建交,並迫使我駐約旦代表處更名。

淡江大學中國大陸研究所副教授張五岳,在該校國際評論指出,北京採取強硬作為,固然與北京認為賴清德院長與喜樂島等台獨言論有關,但更與近期來面對美、中經貿摩擦與戰略競爭加劇;美、台關係卻呈現日益強化的趨勢有關。

評論認為,面對內、外雙重的挑戰也促使北京在對台政策上加大對官(台灣政府)硬、民(台灣民眾)軟的策略。

長期以來北京都將所謂的「台灣問題」,視為與美國最為敏感與最為核心的議題。當前美、中關係可說是影響兩岸關係最具關鍵性的外在因素。

回顧2017年的美、中關係,主要是在美國川普總統在元月上台後,與中共領導人習近平在10月下旬的中共「十九大」權力定於一尊後,美、中新型大國關係的相互磨合。

特別是2017年4月6日到7日習近平訪美,川、習雙方首度在佛羅里達海湖莊園進行會談;7月8日川、習於G20期間再度於德國漢堡會晤;在中共「十九大」後的11月8日,川普總統訪問北京與習近平進行第三度會晤。

2017年中、美領導人不僅舉行三次正式會談,川、習兩位領導人密集進行通電,美、中雙方也建立了四個官方高級別的對話與二軌互動機制,來處理雙方複雜的議題。美、中關係在共同面臨北韓核武危機的議題上,雙方大致維持友好的互動關係。

值得關注的是,自2017年川普總統訪問北京後,美、中雙方關係也逐漸出現矛盾。雖然在2016年12月川普尚未就任之前就公開表示,選定布蘭斯塔德〈Terry Branstad〉為美國駐中國大使,主因之一他是習近平的「老朋友」。

2017年美國總統川普訪問北京之前,在日本更盛讚中國大陸領導人習近平是非常棒的朋友。他表示,兩人的思維雖然不同,但在貿易方面卻非常相似。

但在北韓核武議題逐步緩和、美國提出「印太戰略」、加上美國國務卿提勒森(Rex Tillerson)去職,由中央情報局(CIA)局長龐畢歐(Mike Pompeo)接任,美國國家安全顧問麥克馬斯特(H.R. McMaster)去職,改由前美國駐聯合國大使波頓(John Bolton)接替,加上白宮國家經濟委員會主任科恩(Gary Cohn)的去職,2017年美國發表「國家安全戰略報告」,把大陸定位為改變現狀的強權,美中關係就是地緣戰略的競爭關係。

2018年1月美國「國防戰略報告(NDS)」出爐,也將大陸界定為戰略競爭者。美國總統川普更於3月22 日,針對大陸經濟侵略(Economic Aggression)簽署總統備忘錄,4月初美國再度公布301條款調查,向大陸總值預估500億美元的進口產品開徵25%關稅,及限制大陸投資,美國此舉也立即引發北京的反擊與報復。

一個既有的強權,面對一個可能抗衡或是取而代之的崛起強權,都會採取必要防制的作為。實際上,美國當年面對蘇聯的威脅,也是透過包括聯合沙烏地阿拉伯石油大降價的石油能源的經濟戰,不但促使當年蘇聯的崩潰與政治的解體,使得俄羅斯再也無法對美國形成威脅。

1980年代當日本的GDP達美國GDP三分之二,日本第一口號震撼美國,也促使美國在1980年代針對日本的經濟崛起,先後動用15次301條款的調查,不僅日本第一淪為歷史名詞,也造成日本經濟30年的沉淪。

雖然今日的大陸與1980年代的日本的政、軍、經、社與產業結構大不相同,但未來美國如果持續動用301,乃至未來美、中雙方在經貿議題上日益惡化與美國與台灣關係強化(例如5月在高雄舉行的美、台國防工業會議,6月AIT掛牌美國派出何種層級的官員),也使得在未來美、中大互動中,兩岸關係議題可能將日益凸顯,中共在對台政策上日益採取報復性的作為。

評估中共對台政策,或是兩岸關係的和緩與嚴峻,事實上,有相當一部分也取決於美、中新型關係的競合。在北京對台政策仍然保持高壓狀態下,美、中雙方在安全戰略與貿易上的紛歧,加上美台關係的強化,也促使得兩岸關係面臨到若干變數考驗。

雖然面對美、中關係的可能挑戰,北京不僅在高層人事布局上,強化了王岐山、劉鶴、楊潔箎、王毅等經貿與外交戰略等四大金剛。

連涉台人事的安排上,從汪洋、王毅、劉結一、戴秉國等也體現了史上對美國最瞭解的涉台團隊。

未來美、中競合下,美國打台灣牌共同抗中,也將促成為中共對台政策加大對台施壓。面對美、中經貿與戰略的摩擦加劇,與美、台關係的強化,中共可能升級加大對台強硬作為,藉以對大陸內部交代,對外宣示與對台施壓。

因此面對美、中關係與美、台關係的共伴效應與激盪,在兩岸關係上我方更需有高度智慧與審慎因應。

淡江大學國際研究學院截圖
淡江大學國際研究學院截圖
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淡江大學中國大陸研究所副教授張五岳。圖/淡江大學國際研究學院
淡江大學中國大陸研究所副教授張五岳。圖/淡江大學國際研究學院
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