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政務官任三級機關首長爭議 行政院嗆考試院

2017-06-09 00:46聯合報 記者丘采薇╱即時報導

立法院日前初審通過「中央行政機關組織基準法修正草案」,新增三級機關首長得列政務職務,同時行政院函請考試院同意撤回日前送達會銜的法案,但考試院院會今天認為此舉將傷害文官制度,不同意行政院撤回。

行政院稍早發出聲明稿反擊考試院,指行政院考量部分三級機關業務涉及高度政策性,且業務性質多元,有需要自民間遴選具相關領域之專業或適任人才,前擬具中央行政機關組織基準法部分條文修正草案,於105年12月26日函請考試院同意會銜,考試院在今年5月中前尚未回覆。

行政院指出,早在105年9月間,立法委員即已提案修正組織基準法第18條、第19條及第19條之1,並經立院於今年5月15日召開第9屆第3會期司法及法制委員會第17次全體委員會議審查,決議交付朝野協商。考量立法院司法及法制委員會初審通過條文,已經將行政院修法精神納入,與行政院函請考試院同意會銜之組織基準法修正草案大致相同,認為毋須再行函請立院審議之必要,因此行政院於5月17日函請考試院撤回前開條文修正草案。

行政院說,今天考試院院會所提「對文官制度造成衝擊影響」等意見,人事行政總處業於5月25日研提相關評估資料,就修法妥適性及對文官制度影響評估,已向考試院充分釐清說明。

行政院說,有關考試院認為「條文設計具不確定性」部分,依現行組織基準法第18條規定,已賦予「性質特殊」的三級機關首長得以採用政務職位,就現有法制而言,一旦行政院判斷符合性質特殊此一特性的三級機關,都可在該機關組織法中提案訂為政務職務,並無數量上限。本次行政院提出版本實際上是將「性質特殊」予以明確化,改用「涉及國家重大政務」事由,亦即負責政策擬議且預算規模高,影響部會重大施政之機關才採政務或常務雙軌任用制度。又在此基礎下,務實匡定以25人為上限。

有關考試院質疑「對文官制度造成衝擊影響」部分,行政院指出,目前常任文官職務列等上限為簡任第13職等職務數262個,本次修法調整其中25個三級機關首長職務得以政務職進用,其比率約為11.16%。進一步統計行政院暨所屬機關銓敘審定簡任第11職等至第13職等合格實授人員約2500人,調整其中25人為政務,對常任文官之陞遷發展尚難謂有必然影響。

行政院也強調,至各界所關注之檢察、調查、警察等機關,因業務性質具特殊性,有別於一般行政機關,未來這些機關的首長仍將維持現行任用規定,不會改以政務職務進用。

至於考試院憂心「採綜合立法方式欠缺妥適性」部分,行政院強調,本次採過渡性立法技術,目的是求立法經濟性並兼顧政府用人彈性,並非規避立法監督。本次修正條文,如經立法院審議通過,未來行政院亦將就尚未完成組改之機關,配合組改期程於新機關組織法中明訂,至已完成組改之機關,則依實際用人情形,要求於一定期間內提出修正組織法,力求使各機關實際用人情形與組織法規定一致。

考試院立法院法制委員會

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