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學者解方:局部試點 讓自經區證據說話

2019-05-13 00:24聯合報 記者沈婉玉/台北報導

高雄市長韓國瑜倡議在高雄成立自經區,成為國、民兩黨交鋒的熱門議題;圖為高雄港。圖...
高雄市長韓國瑜倡議在高雄成立自經區,成為國、民兩黨交鋒的熱門議題;圖為高雄港。圖/聯合報系資料照片
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政壇近來因為自經區議題吵翻天,但專家學者表示,無論是保稅倉庫、物流中心、保稅工廠、科學園區、加工出口區、農業科技園區、自由貿易港區、自由經濟示範區乃至於自經區,開放程度雖不同,但都是在國內畫定一定範圍,定義為關境以外,在對外經濟活動中採取較國內其他地區更開放、優惠和靈活政策的特定區域。

財經官員說,不同的經濟特區雖然各有不同的首要目標,例如示範區希望在區內大幅自由化、國際化,以營造台灣加入TPP的有利條件;自貿港區設立之初,是希望吸引廠商在區內設置營運總部,讓台灣成為全球運籌管理中心;然而,拓展對外貿易、吸引工業投資、引進最新技術及增加就業機會,是所有經濟特區的公約數。

既然「自由」這麼好,為什麼還要設特區來限制?因為開發中國家的經濟發展型態不同、程度有落差,國內市場脆弱,實施全區的自由化有困難、風險也高,恐引發社會與經濟上的不良後遺症。例如大陸農工原料全面開放進口、外籍人士自由入境居留工作,或醫療、教育全面商品化等,國內都有很大疑慮。

官員說,多數經濟特區核心誘因是租稅優惠及放鬆管制,廠商可以最大程度降低製造成本,提高出口競爭力。例如大陸受管制的農工原料,早就可以免稅進口至特區內進行倉儲、加工及外銷。

中經院WTO及RTA中心副執行長李淳說,自由貿易港區已涵蓋製造業的開放,包括境內關外、前店後廠、商務人士自由進出及高附加價值的深層次加工等,製造業競爭力很高,反觀服務業的競爭力仍需進一步鬆綁及開放。

「服務業不發達是台灣低薪的原因」,李淳說,多數年輕人都想進服務業而非製造業,但我國服務業規模小、無品牌,國際化程度低、競爭力低,使薪資報酬也低。因此自經區在鬆綁服務業管制上,切中台灣經濟發展需求,包括開放投資及人員等,在區內試行方式,可將開放可能產生的負面影響控制在一定的範圍內,確定無害可行後再全面開放。

中央研究院經濟所研究員陳明郎表示,自經區的支持者看到的是機會,反對者看到的是憂慮,雙方毫無共識,究竟自經區會讓台灣發大財還是進棺材,應該進行小規模的試點實驗,讓證據說話。

中央大學經濟系教授邱俊榮總結近期的自經區有三大疑慮,一是對中國大陸的疑慮;二是對租稅優惠的疑慮;三是台灣經濟長遠發展需求的疑慮。他說,即使自貿港區已全面開放大陸農工原料進口至區內,但反對者只要操作自經區開放大陸農產品的議題,就能挑動民眾的敏感神經。在全球貿易戰的氛圍下,大家都要避免因「含中成分」而受牽連,此時擴大開放恐怕會引起不必要的疑慮。

邱俊榮支持醫療、教育產業應進一步鬆綁及國際化達到產業升級,建立示範區可消除國人對國際醫療可能衝擊醫療資源、對教育商品化的疑慮。不過,若因而要成立自經區,爭議的成本恐怕會大於效率,應有爭議成本較低的替代政策。

自由經濟示範區自經區自由貿易韓國瑜蔡英文

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