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台灣關係法影響深遠 程建人:促台海和平穩定

2019-04-07 22:46聯合報 記者鄭媁╱即時報導

台灣關係法」(TRA)立法40周年前夕,外交部前部長、當年擔任我駐美大使館政治組一等秘書程建人,接受本報專訪,談及「台灣關係法」立法過程的點點滴滴,程建人以「獨特、務實、彈性、持久」形容這部法律對台灣的深遠影響。他說,TRA雖然是一部美國的國內法、是政治動作遺留下的產物,但其發揮的作用,當時的人未必想像得到,40年來證實這是對的。

程建人說,台灣關係法有四大特點:一、空前絕後的獨特性,美國歷史上、世界外交史上沒有這樣的法律。

二、很務實,顧慮到美國政府立場、國會想法和美國及大陸達成建交關係的基本允諾,也顧到美台未來關係的發展。

三、非常有彈性,TRA最少有20處,可由總統或行政當局來解釋,解釋的尺度彈性大。舉個例子,老布希選舉期間,可能是為連任,以前我們要買F-16戰機,死都不答應,後來又答應我們要賣F-16戰機。

四、耐久性,這部法歷經40年,沒有一個字改過。當時根本沒想過台灣關係法40年後會變成怎樣。不是說沒人想改過,過去美國、台獨者有想要改,我在外交界始終堅持一字不動。甚至陳水扁總統上任後找我當駐美代表,我也堅持絕對不動。因為假如美國政府願意做的話,你不動,他也可以解釋。

最近有人說美國國會通過台旅法等,很好啊!這是國會表態,但假如這些都沒有通過,只要美國總統願意,這些本來都可以做。所以TRA是一部很特別的法律。未來40年是否也一字不動,我不知道。TRA某種角度來看這是一部政治產物,美國因為政治考量,決定承認中國大陸,造成這樣的結果,若沒有這樣一部法律,對台灣的關係很多事無法做。

美國駐中華民國大使館政治參事班立德(Mark Pratt)有次跟我說,你們現在很討厭我們、很不滿意,但不要急,台美關係絕對會逐步改善(incremental improvements)。40年後回頭看,他講的很正確。歷任總統從蔣經國、李登輝、陳水扁、馬英九到蔡英文,台美關係都有在改善,美國總統從卡特、雷根、老布希、柯林頓、小布希、歐巴馬到川普,都在改善,只要合乎美國利益,他們當然會做。

TRA最主要考量也是符合美國利益,也吻合我們的利益,因此TRA不斷成長,它不是死的文字,一直在解釋、執行不斷變化。「TRA從一開始就是美國第一」,因為TRA的存在,台美關係沒有因此中斷,使得台灣過去40年不管政治、經濟、社會等軟實力方面,都不斷成長和進步,提供這樣的「保證」在,安全至少無慮,這種情況下,其他方面才能有建設發展,這點我們不能否認,TRA扮演積極正面的角色。

TRA對台海關係也某種程度穩定下來。也因台海地區和平穩定,使亞太地區和平穩定。TRA這雖是一部美國的國內法、政治動作遺留下的產物,但其發揮的作用,當時的人未必想像得到,40年來證實這是對的。

今年是台灣關係法40周年,外交部前部長、當年擔任我駐美大使館政治組一等秘書程建人...
今年是台灣關係法40周年,外交部前部長、當年擔任我駐美大使館政治組一等秘書程建人表示,台灣關係法有四大特點。記者杜建重/攝影
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台灣關係法台美關係F-16

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