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台灣關係法40年/TRA推手伍爾夫:無法理解卡特當時想法

2019-04-07 19:24聯合報 記者張加╱即時報導

前聯邦眾議院亞太小組主席伍爾夫。華盛頓記者張加/攝影
前聯邦眾議院亞太小組主席伍爾夫。華盛頓記者張加/攝影
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台灣關係法」(TRA)立法40年之際,高齡100歲、40年前擔任國會眾議院外委會亞太小組主席伍爾夫(Lester Wolff),在美國紐約自宅接受本報專訪,回顧TRA當年的立法過程。以下為訪談記要。

本報記者問(以下簡稱):如何看前總統卡特宣布美國與中華民國斷交,與中華人民共和國建交?

伍爾夫答(以下簡稱):卡特未事先諮詢國會,非常嚴重,他完全自行決定。宣布後,我與參議員甘迺迪的幕僚聚在一起找方法,尤其是當看到卡特政府的提案,我與甘迺迪決定要尋求替代方案,該方案後來成為「台灣關係法」。

我無法理解當時卡特政府在想什麼,其提出的方案沒有任何實質意義,也沒考量台灣人民的安全,我與甘迺迪認為,台灣是美國的堅定盟友,而且美台經濟交流也很強勁,我們該做點什麼吧!

:為何卡特政府提出的版本對中華民國缺乏安全保障?

:卡特政府非常渴望與中國一起,所以他們只是想找個辦法來處理2000萬人(指台灣人民)的未來。卡特希望與中國保持良好關係,我們並不反對這個想法,但我們不希望看到犧牲中華民國才能達成這個目標。

當時我去亞洲旅行,卡特政府的國務卿范錫、副國務卿克里斯多福勸我不要去台灣,我收到他們的電報,寫著「希望你不要去台灣,因為他們會利用你達成他們的目標。」

我現在仍保留這分電報,我當時回答他們:「當你成為代表我選區的國會議員,你就可以做決定,但只要我是該選區的國會議員,代表我的人民,我就會自己做決定。」

在此之前,我見了中華人民共和國領導人鄧小平,並有段長時間的談話,他叫我去找卡特,尋找避免美國與中華民國直接聯繫的方式,並採用「日本模式」。當時鄧已經非常不耐煩了,因此他認為只要美國能夠做到「日本模式」就可以邁向正常化,我返美後,與卡特談過,也轉達鄧小平的話,之後便走向正常化進程。

其實我們當時也很關切,擔心卡特此舉將結束我們與台灣人民的長期關係,擔心對海峽兩岸都有危險;而提出TRA的一個原因是排除戰爭並解決問題,我認為這是部人道主義法案、經濟法案,事實上是提供和平氛圍的法案。

:制定「台灣關係法」期間遭遇最大挑戰為何?

:事實上,挑戰來自國務院,因為他們擔心會擾亂(與中國的關係)。但我們擔心的不僅是戰爭,而是台灣可能面臨經濟封鎖等問題。

國務院擔心戰爭,所以他們企圖阻止我們,他們用了各種方法,到國會聽證會說這種行為不必要,以說服我們不要加入安全條款。

:是否滿意「台灣關係法」?

:我當然感到滿意,因為我們通過了法案,而且是件很難達成的事。我們不想破壞與中國建立的關係,但也想要保護台灣人民。我們試圖創造一種能為問題提供長期解決方案的工具,而這方法的確有效,因為這法案已存在40年了。

40年後,我現在坐在這裡,還能說:「嘿!這法仍然有效,可以維持區域和平,並讓台灣擁有健全的經濟與穩定的地位。」

我們精心設計了「台灣關係法」,讓它具有「模糊的能力」,用詞可以長時間維持,而人們可以「各自解讀」。

:如何看部分現任國會議員與民間團體認為需要更新「台灣關係法」?

答:別打開潘朵拉的盒子。時間證明台灣關係法是部成功的法,台灣能夠擁有堅實且充滿活力的民主,打造經濟奇蹟,為何要挑戰有成效的事物呢?根本不需要更新台灣關係法。我仍然認為「台灣關係法」是最好的解決方案。

:美國政府是否充分執行「台灣關係法」?

:某些政府沒有盡其所能。現任政府表達對台支持,但我擔心,我不信任川普政府或未來的美國政府不會為了與中國接觸,把台灣當作籌碼。

問:若您現在還在國會,會提出什麼法案支持台灣?

答:我建議強化台灣關係法,此外,台灣不能排除在國際組織之外。如果我今天可以向中國傳遞訊息,我會說:「成立這些組織的是為了解決問題,不是解決政治問題。」

若我能建議川普政府,希望他能聽取國會建議,促進台灣參與國際阻止,並施壓中國放棄使用武力來實現其政治目標。

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高齡一百歲聯邦眾議院亞太小組前主席伍爾夫。華盛頓記者張加/攝影
高齡一百歲聯邦眾議院亞太小組前主席伍爾夫。華盛頓記者張加/攝影
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台灣關係法中華民國

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