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川金二會破局 川普對在哪?錯在哪?

2019-02-28 23:35經濟日報 記者湯淑君╱即時報導

川金二會28日破局,未能達成協議。美聯社
川金二會28日破局,未能達成協議。美聯社
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美國總統川普北韓領導人金正恩在越南二度會晤,但未能達成協議。紐約時報評論指出,川普寧可讓「川金二會」破局,無功而返,也不願接受一份爛協議,這麼做是對的;但這次「川金二會」的過程與結果也凸顯出,川普其實並不善於「交易的藝術」。

金正思顯然希望以關閉一些核測試場,來換取美國全面解除對北韓制裁,這正是川普決定說「不」的原因。川普說:「基本上,他們要的是全面解除制裁,但我們不能那麼做。有時你必須走開。」

紀思道認為,北韓的要求對美國而言並非好交易,川普寧缺勿濫是正確之舉。已故美國前總統雷根1986年在雷克亞未克舉行的美俄峰會上,也拒絕與俄羅斯簽署他認為有瑕疵的限武協議;但一年後,待俄方提出更好的條件,協議也就水到渠成。

但在「金川二會」破局之後,前方面臨一些風險。其中最嚴重的情境是:北韓回頭測試核武和彈道飛彈。那將會大幅拉高緊張對峙,重燃北韓訴諸極端手段、戰爭可能擦走火的疑慮。

紀思道並指出,川普在這場峰會前打錯牌,尤其是顯得一副熱切希望敲定協議的模樣,甚至把可能獲致「出奇成功」的話都說滿了。凡此種種,或許都促使金正恩提高條件,以為川普會退讓。

另一個問題是,川普缺乏耐心,不像一般總統會透過縝密的安排,在峰會前就大致與對方先議定協議,到時候再扮演魔術師角色,把外交官小心翼翼準備好的兔子從帽子裡抓出便可。川普則不耐繁瑣的外交周旋過程,把達成突破性協議的希望過度寄託於個人交情之上,顯然是失算了。

北韓方面拒絕事先與美方敲定峰會協議,可能是因為金正恩自認為能像九個月前在新加坡首次「川金會」那般,與川普鬥智並勝出一籌。川普在去年峰會上被誤導,不了解金正恩所謂「去核化」一詞與美方認為的意思不同,反而大為抬舉金正恩領袖地位的正當性,卻未獲得對等回報。

川普還大肆讚揚金正恩,稱他為「我的朋友」和「偉大領導人」云云。紀思道說,願意放下身段與一個殘忍的獨裁者對話,是好的;但對他們逢迎討好,卻有違美國的價值觀。

然而,整體而言,紀思道雖不認為北韓真的有心要放棄核武,但從兩場「川金會」看來,仍有透過外交斡旋促成世界更和平的空間,畢竟金正恩似乎願意持續用暫停核武及飛彈測試,以及凍結寧邊核子設施的運作,作為討價還價的籌碼。若他「索價」不是太高,值得考慮。

紀思道認為,放寬對南北韓交流計畫的制裁,例如南韓投資北韓的製造、觀光和鐵路計畫,即為合理的價碼。久而久之,這些兩韓交流計畫也有助於使北韓逐漸轉變成正常的國家。這種有限度的交易,應是未來外交努力的方向,而南韓總統文在寅在美國支持下,最有立場尋求達此目標。

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