馬紹章：美中台戰略三角 2觀察重點
海基會前副董事長兼發言人馬紹章今（20）日在遠見華人精英論壇撰文指出，美中台戰略三角值得觀察的重點有二：美中關係是競或和；美中實力差距是大或小。
美國聯邦眾議院5月7日全院無異議通過了「2019年台灣保證法」（Taiwan Assurance Act of 2019），從法案內容來看，美國國會認為自去年3月通過台灣旅行法後，行政部門在台美高層溝通方面做得並不充分，國會也支持美國對台灣的軍售常態化，認為行政部門要更積極地協助中華民國參與國際組織，並且在法案生效後180天內，依深化台美關係的原則，檢討修訂對台關係指導綱領，不僅要下發行政單位，也要向參眾兩院的外委會提出報告。
這個法案尚待參院討論，但以當前美國國會反中挺台的氛圍，通過只是早晚的事。無可諱言，台灣保證法的措詞比以往更具體，給行政部門的壓力也更大，象徵了台美關係的升級。
他認為，從美中台戰略三角的角度來看2019台灣保證法，或許可以更了解台灣的處境以及自處之道。在美中台戰略三角中，美中才是主角，台灣只是配角，自主性有限，而且得看美中關係是競或是和、實力差距是大或小而定。身為配角，台灣得到的，不是連帶利益，就是連帶損害，台灣損益表就是此二者的加加減減。
馬紹章表示，從過去超過半世紀的歷史來看，美中關係有兩個時期明顯處於競的狀態，一是從1950初到1970年代（Ａ象限），一是川普執政期間（Ｂ象限）。有趣的是，在這兩次的競爭關係下，台灣都向美國一邊倒；第一次是國民黨兩蔣時期，第二次則是民進黨蔡英文執政後。在第一個時期，美中是敵對關係，美中實力差距相當大，因此台灣獲得的連帶利益大，例如中美協防條約對台灣安全的保障，國際上的支持等等；至於連帶損害則較小，只有一些小的戰事，且侷限於金馬地區。在此一架構下，兩蔣實際上是沒有選擇，只能向美國一邊倒，但台灣損益表是正數。
馬紹章分析，美中第二次競爭關係，發端於歐巴馬第二任，川普則更進一步升級，雖不若第一次那樣高度敵對，但也是中美建交以來未曾見之狀況，惟此時美中實力已大幅縮小，大陸的全球影響力日增。馬英九的第二任已漸失美國的支持，蔡英文執政後，拒絕九二共識，讓兩岸關係立即陷入低迷，並且一面倒向美國，附和美國的政策。此時台灣看似獲得不少的連帶利益，例如川蔡通話、過去兩年美國國防授權法有關美台關係的建議、台灣旅行法、美國國務院核發有關台灣潛艦國造的行銷許可證（marketing license），再加上最近的台灣保證法等等。
然而，這些連帶利益多止於口惠，因為行政部門並未採取實際行動。至於連帶損害，則包括台灣失去五個邦交國，無法參與世界衛生大會及國際民航組織大會，甚至跨國企業都被迫更改有關台灣的國家名稱。
馬紹章分析，軍事上，大陸機艦繞台趨向常態化，甚至飛越海峽中線都可能常態化。與連帶利益比起來，這些連帶損害大得多，而且美國也似乎無可奈何，例如薩爾瓦多與我斷交後，美國召回三個在兩年內與我斷交的三國使節，但也於事無補。更重要的是，在此一結構下，一旦美國的動作愈大，大陸的回應也將更強烈，連帶利益和連帶損害一加一減，損益表上還是虧損。
馬紹章認為，當美中關係較和緩時，台灣可以有較大的自主空間，因此連帶利益可大可小，端視台灣對大陸的政策而定。當兩岸關係也趨向和解時，連帶利益大，反之則小。至於連帶損害，即使台灣挑釁，因為美中可共同管控，且大陸實力不如今日，連帶損害相對有限。
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